中国工业和信息化部、财政部10月30日公示第一批政府采购本国产品标准的征求意见稿，涉及便携式傅里叶红外气体分析仪、反渗透水处理装备、场发射扫描电子显微镜、固定式多关节工业机器人和中小型直升机五种产品。征求意见稿规定了每种产品的定义、组件清单、在中国境内生产的组件成本占比，以及关键部件和关键工序要在中国境内生产或完成的要求，标准出台后还留有过渡期。
按照国务院办公厅2025年9月公布、2026年1月1日起施行的通知（国办发〔2025〕34号），政府采购中本国产品和非本国产品竞争时，本国产品的报价按扣除20%后的价格参与评审。这份通知要求财政部会同行业主管部门在通知施行后5年内，分产品定出境内生产组件的成本占比，并设3到5年的过渡期；通知也规定，国有、民营和外资企业平等享受这项支持政策，不得以投资者国别等理由对供应商差别待遇。受影响的是向中国政府机构供货的厂商：分产品的境内组件成本要求施行以前，在中国境内生产、发生了属性改变的产品都视同本国产品；要求施行以后，单件产品达不到标准，就拿不到20%的价格扣除；一个采购包里有多种产品时，供应商的本国产品成本占全部产品成本80%以上，全部产品的总报价仍可扣除20%。
- 2025年9月30日国务院办公厅公布通知：本国产品报价按扣除20%后的价格参与评审
- 2026年1月1日通知开始施行
- 2026年10月30日工信部、财政部就第一批五种产品的本国产品标准征求意见
数据：国务院办公厅通知和工信部、财政部公示，据媒体报道
以固定式多关节工业机器人为例，征求意见稿列出4个一级组件、19个二级组件，要求在中国境内生产的组件成本占产品总成本的比例不低于70%，减速器精密加工、伺服电机绕组制造绝缘处理、印刷电路板贴片等工序要在中国境内完成，标准出台3年后开始施行。征求意见稿按不同行业的情况，设了3到5年的过渡期。两部门是按带动性强、政府采购有一定规模、行业对一级和二级组件的划分能达成共识、国内产业链有一定配套条件等原则选出这五种产品的，相关部门事先和内外资企业、协会商会做过沟通。
北京国家会计学院副教授陈志武接受媒体采访时说，本国产品标准是公开、透明、非歧视的规则，内资和外资企业都能据此安排研发和生产布局。对有人担心标准等于保护落后，国际关系学院教授赵勇接受媒体采访时说，关键部件和关键工序的要求针对的是技术门槛高的环节，是鼓励企业向价值链高端发展，而不是保护低端产能。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析我们认为，这批标准真正的门槛是境内生产比例和关键工序，而不只是20%的价格扣除。这是因为，以工业机器人为例，标准实施后，单件机器人要算本国产品、享受优惠，组件成本七成要在境内生产，减速器精密加工等关键工序也要在境内完成。
不同看法通知规定各类企业平等享受这项政策，学者也说标准对内外资一视同仁。我们同意外资企业在华生产的产品也算本国产品，但这不改变我们的看法。这是因为，平等对待指的是各类供应商，算不算本国产品看产品在不在中国境内生产；单件产品竞争时，只在国外生产的产品，不管厂商是哪国的，都拿不到这项优惠。
后续走向两部门什么时候正式发布这批标准。我们判断，到2027年6月30日，工信部和财政部至少会正式发布这五种产品中一种的本国产品标准。这是因为，两部门说事先和内外资企业、协会商会沟通过，这批是按能达成共识、有配套条件选出的；国务院通知也要求5年内分产品定出标准。标准施行后，供应这五类设备的厂商要按组件比例和关键工序安排生产和供货，单件产品才能取得本国产品资格。
