国家发展改革委11月4日举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，介绍夯实发展支撑的有关情况。基础设施发展司司长夏鑫说，“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。
受影响最直接的是沿线乘客和货主：“八纵八横”主通道和沿江、沿海、沿边通道上将增加新线，乘客可坐的高铁更多；铁路货运量计划增加2.2亿吨，货主能用的运力更多。
夏鑫说，“十五五”时期要基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，高速铁路以客运为主，合理拓展区域连接线覆盖范围；加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营。普速铁路方面，将加快繁忙干线扩能改造，基本消除干线通道能力瓶颈。
货运方面，将构建专业化铁路货运网络，优化全国铁路物流基地功能布局，扩大集装箱班列开行范围，稳妥推动时速200公里铁路按需开行货物列车，“十五五”时期力争新增2.2亿吨货运量。
重大工程包括全面建成高标准沿江高速铁路，加快建成沿海高速铁路，稳步推进沿边铁路建设，加快构建疆煤外运体系，推进秦沈第二通道等项目的前期工作。
截至2025年末，全国铁路营业里程16.5万公里，其中高铁5.04万公里。2025年全国铁路完成固定资产投资9015亿元，投产新线3109公里，其中高铁2862公里。2026年前三季度，全国铁路完成固定资产投资6012亿元，同比增长1.3%，投产新线1625公里。国铁集团今年年初提出，2026年国家铁路投产新线2000公里以上。
“十四五”期间，全国铁路营业里程由14.63万公里增至16.5万公里，高铁由3.79万公里增至5.04万公里。按营业里程计算，五年净增铁路约1.87万公里、高铁约1.25万公里，年均净增高铁约0.25万公里。“十五五”计划新建约1.5万公里铁路、约1万公里高铁，年均新建约0.2万公里。“十四五”期间，国家铁路货物发送量196亿吨，比“十三五”增长24.1%；旅客发送量162亿人，增长8.7%。
| 时间 | 全国铁路（万公里） | 高铁（万公里） |
|---|---|---|
| 2020年末 | 14.63 | 3.79 |
| 2025年末 | 16.5 | 5.04 |
| 2030年目标 | 18 | 6 |
数据：国铁集团工作会议（2026年1月）、国家发展改革委2026年11月4日新闻发布会
资金方面，国家发展改革委2025年12月16日发布《铁路专项中央预算内投资管理办法》，提出根据铁路项目性质和所在区域按不同比例计算资金支持规模。西藏、南疆四地州、四省涉藏州县等特殊地区项目可采用全额资本金，其他东部、中西部及东北地区项目资本金比例按项目总投资的50%、70%考虑；项目实际资本金比例低于此标准的，按实际计列。
北京市社科院副研究员王鹏接受媒体采访时说，铁路投资产业链长、辐射面广，通过“投资-建设-消费”链条形成乘数效应，上游拉动钢铁、建材等传统产业，下游激活旅游、物流等服务业。他说，铁路还是国家战略通道，在能源保供、区域协调发展中起关键作用。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析铁路建设正从铺新线转向提速度、补货运。这是因为，“十四五”高铁营业里程净增约1.25万公里，“十五五”计划新建约1万公里，少约两成，重点转向时速400公里技术和普速线扩能。规划在主通道和沿江、沿海、沿边通道增加新线，并力争新增2.2亿吨货运量。
不同看法新线里程少不等于投资少。这是因为，2025年全国铁路投资9015亿元，仍是历史高位；规划还要求构建时速400公里高铁技术标准体系，加快普速线扩能改造。我们同意投资未必下降，但计划新建的铁路比“十四五”营业里程净增少约0.37万公里，高铁少约0.25万公里。
我们还不知道的“十五五”铁路投资总额，以及400公里时速高铁载客运营时间。
展望我们判断2026年全国铁路投产新线会少于2025年的3109公里。这是因为，前三季度全国铁路只投产1625公里；第四季度若要追平3109公里，还需投产1484公里。我们把2027年1月作为核对时间。前五年，高铁营业里程年均净增约0.25万公里；后五年，计划年均新建约0.2万公里。
