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锁定德黑兰5大命门 美国对伊朗经济D-Day重点一次看

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陈亦伟
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(中央社华盛顿24日综合外电报导)美国财长贝森特今天宣布对伊朗大规模制裁与施压方针,意在切断伊朗与全球经济体系残存的联系。分析认为伊朗这回未必能挺过,但北京配合程度将攸关美方能否克竟全功。

美对伊朗改采经济绞杀 盼打破不战不和僵局

华盛顿邮报指出,这场美国与以色列在2月28日对伊朗发动的战争打打停停,在美伊6月所签的停火备忘录形同撕毁后,近几周陷入「既不大战、也谈不出协议」僵局,攸关全球20%石油运输航路的荷莫兹海峡几个月以来也始终呈近乎封锁状态。

海峡不通推高油价与天然气价格,也让川普与所属共和党在11月初的期中选举备感压力。多份民调显示大多数美国人不支持这场战争,川普支持率也跌至历史低点。

华盛顿邮报指出,名为「经济放逐行动」(Operation Economic Outcast)的最新方针是要堵住现有美国对伊朗金融围堵网的漏洞。贝森特(Scott Bessent)不讳言此举就是为让这场战争走向「终局」。

美锁定数字资产、黄金、海空运、科技5大命门

综合英国「金融时报」与华邮报导,贝森特表示美国将扩大对伊朗的二级制裁(secondary sanctions,也称间接制裁),要求德黑兰的贸易伙伴在华府采取制裁措施前停止与伊朗往来,但没有提出相关日程。

美国针对伊朗经济扩大实施二级制裁涉及5大领域,包括数字资产、科技、黄金、航空及航运。

数字资产即伊朗革命卫队(IRGC)和政权内部人士使用的加密货币;科技为与武器有关的技术;黄金则攸关伊朗货币汇率稳定;航空及航运攸关伊朗运输武器零组件和石油。

华尔街日报则指出,贝森特称美国正制裁涉及协助伊朗取得核子及飞弹技术、石油交易及从事网络行动的全球超过60个实体、个人及船只,强调新的「经济放逐行动」已摸清伊朗用来走私石油及规避制裁的每一个环节。

川普亲自致电各国 要伊朗政权「窒息」

贝森特表示,美国将给各国期限来终止与伊朗贸易,届时任何协助德黑兰洗钱或规避制裁的实体,都可能被切断与美国金融体系的链接。他形容这是一项警告,表明华府可能对伊朗的贸易伙伴采取更激进的经济行动。

贝森特表示,总统川普亲自致电其他国家领袖,要求各国支持美国,让伊朗政权经济窒息。他没透露川普联系哪些领袖,但强调美国政府希望给各国一个「改正不当行为的机会」而不是急着把全球金融体系炸坏。

他还说「先发出警告并确立各方应有的预期,是适当做法」「美国期待看到行动,我们的耐心是有限度的」。

高调宣布经济D-Day 却未点名中、俄等大户配合

贝森特23日投书金融时报指称,美国已大幅削弱伊朗的军事能力并打击对方核子计划,并扬言将对伊朗及其商业伙伴发动一场「经济诺曼地登陆(D-Day)」的有史以来最大规模金融攻势。然而一些独立专家看到贝森特今天的宣布后,觉得雷声大雨点小。

贝森特并未宣布立即对中国、阿拉伯联合酋长国、土耳其与伊拉克等国采取全面制裁;这些国家在伊朗战争爆发前是德黑兰最大的几个贸易伙伴。

尤其贝森特未回答许多分析人士认为的关键问题:美国政府是否准备在中国国家主席习近平预定一个月后赴华府国是访问之际,逼中国配合美方制裁伊朗。

被问及中国的银行会否成为这波制裁伊朗的目标,贝森特只回答:「没有人能置身于美国制裁所触及范围之外。」

曾在民主与共和两党执政期间都担任过财政部官员、现任职于华府咨询机构Rock Creek Global Advisors的史温哈特(Matt Swinehart)说:「我认为最大问题在于美国是否愿意做出跨越美中贸易休战红线。如果不愿意,这套对付伊朗最终就不会成功。」

不排除期中选后川普再用兵

Axios新闻网引述美方官员透露,这波犹如扩大二级制裁的方针预计是11月期中选举前美国对伊朗的主要手段;而等到选举过后,新的军事行动才可能重新被列入考虑选项。

贝森特承诺,美国财政部将加快运行现有及新推出的制裁措施,表示财政部、国务院及五角大厦的团队正开始与全球各国的对口官员接触,明确传达美国要求各国一同采取行动。每个国家都会获得一个期限以停止与伊朗商业活动。如果未能做到,美国将祭出二级制裁。

他说本周结束前就会有一家大型金融机构受制裁,原因是这个机构正与伊朗往来业务。

Axios指出,美国原本就已对和伊朗贸易的国家实施二级制裁,尤其针对伊朗石油业,只是过去始终运行不到位。要让这次新的经济施压奏效,美国除必须动员西方盟友组成一个制裁联盟,还必须认真应对中、俄、印度、巴基斯坦、卡塔尔、土耳其等伊朗重要贸易伙伴。美国迄今都仍未对这些国家施压。

货币崩跌、薪饷发不出 伊朗这回能挺过吗

Axios指出,战争目前已让伊朗经济陷入更严重危机。伊朗货币里亚尔(rial)24日创下新低,跌至1美元兑200万里亚尔。目前美国的海上封锁已阻止伊朗出口大部分石油,切断德黑兰赖以维生的命脉。

通膨飙升现正推高伊朗的食品价格。川普及其他美国官员表示,伊朗政权正面临付不出军警、政府雇员薪资的窘境。

部分伊朗高层承认,经济崩溃的威胁确实存在。伊朗总统裴泽斯基安(Masoud Pezeshkian)表示,政府不否认民生短缺问题,强调伊朗应在目前仍处相对有利地位时立即结束战争;国会议长兼与美谈判代表卡利巴夫(Mohammad Bagher Ghalibaf)也承认如无强健经济,伊朗将无法维持自身安全。

有分析家认为,伊朗目前的问题在于民选政府主张应见好就收,把握撑过遭美、以猛轰而未垮,现在与美国达成协议结束战争,但神职体系与革命卫队等强硬派想继续与川普周旋到美国期中选举,争取美方更大让步。然而伊朗内部与整个经济问题颇多,延续僵局对伊朗恐夜长梦多。

国际危机组织(ICG)资深的伊朗问题分析师拉法提(Naysan Rafati)说:「伊朗政府也许言词上会摆出有信心能抗击。但痛苦已然存在,且各方面的痛苦都会加剧。」

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