国务院新闻办公室10月10日上午举行新闻发布会，人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠在会上说，今年1至9月城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%，前8个月城镇调查失业率平均为5.2%，就业形势总体稳定。受影响的是高校毕业生等青年、灵活就业和新就业形态劳动者以及农民工：李忠说，人社部接下来要实施高校毕业生等青年就业支持计划，以及灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划，还要开展农民工就业促进行动等五项行动。
五项行动中排在第一项的是适应人工智能发展促就业行动，另外四项是“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动和“人力资源服务+”融合发展行动。李忠还说，人社部将会同其他部门制定一份通过发展服务业促进就业的政策文件，让服务业更好地成为吸纳就业的主渠道；政府也要稳住劳动密集型行业的就业，在新兴产业和未来产业中寻找新的就业机会。
人社部还要健全四个方面的制度机制，重点是制定出台新就业形态劳动者权益保障办法，李忠说这个办法前天已经面向社会公开征求意见；此外还要健全最低工资标准调整机制，构建技能导向的薪酬分配制度，完善治理欠薪的长效机制。
截至9月底，基本养老保险参保人数为10.79亿人，失业保险覆盖2.51亿人，工伤保险覆盖3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。
| 项目 | 2024年9月底 | 2026年9月底 |
|---|---|---|
| 基本养老保险（亿人） | 10.75 | 10.79 |
| 失业保险（亿人） | 2.45 | 2.51 |
| 工伤保险（亿人） | 3.03 | 3.27 |
| 三项基金累计结余（万亿元） | 8.8 | 11.2 |
数据：人社部（2024年据中新网，2026年据路透社）
1至9月的城镇新增就业，2024年是1049万人，2025年是1057万人；2025年9月份的城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点。
| 年份 | 1至9月城镇新增就业（万人） |
|---|---|
| 2024年 | 1049 |
| 2025年 | 1057 |
| 2026年 | 1052 |
数据：人社部历年三季度发布的数字（据中新网、新华社）
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析官方公布的城镇新增就业三年来几乎没有变化，今年前9个月的1052万人比2024年同期多3万人，比2025年同期少5万人。这次人社部把适应人工智能发展促就业行动列为五项行动之一，又要专门出台推动服务业就业的政策文件，说明政府把适应人工智能发展和服务业吸纳就业当成接下来稳就业的重点。
不同看法李忠说就业形势总体稳定，前9个月已完成全年目标的87.7%，前8个月城镇调查失业率平均为5.2%。我们同意按官方的数字，城镇新增就业没有明显减少；但我们看到的发布会报道没有给出分年龄的失业率，也没有说明人工智能已经影响了多少岗位，新增就业稳定说明不了哪些人找工作更难。
后续走向9月份的城镇调查失业率，我们以国家统计局10月31日以前公布的2026年9月数据为准。我们判断，2026年9月份的全国城镇调查失业率不会高于5.2%。前8个月的平均值是5.2%，而2025年9月份的失业率也是5.2%，比8月下降了0.1个百分点。
三年来前9个月的城镇新增就业都在1050万人上下，这一次人社部在稳住这个数之外，为人工智能单列了一项促就业行动。
综合中新网、21世纪经济报道、路透社、新华社报道
