文丨李国雄
城市更新的脚步呼啸向前，大量被拆解、粉碎、遗弃的建筑垃圾，是高速发展留下的真实印记。它们有的堆在城郊边角无人看管，有的趁着夜色被违规偷运倾倒，还有的成为群众反复投诉的难题。面对这些“旧遗存”，城市管理者一直在思考：城市奔向新面貌的同时，又该如何体面地处理更新背后的遗留问题？这是时代给城市管理者的考卷。
2025年以来，成都的建筑垃圾治理模式多次获得住建领域关注与肯定，实现了从“群众抱怨”到“群众点赞”的转变。今天，我们梳理这份答卷，既是对过往实践的复盘，也是对下一步工作的再出发。
主动建制，以制度与标准缝合治理裂痕
很长一段时间里，建筑垃圾处理方式简单而粗暴，哪里有空地就倒，哪里有沟壑就填。随着城市规模快速扩张，建筑垃圾产生量呈几何级增长，随意倾倒不仅侵占大量土地，更可能对土壤、水体造成不可逆的污染。城市管理者面临着前所未有的环境压力与治理困境，必须从“被动应对”转向“主动建制”。
从修订《成都市建筑垃圾处置管理条例》这部地方性法规开始，成都试图让制度真正落在当下，落到实处。条例修订直面治理全链条中的关键堵点，逐一拆解哪些环节存在漏洞、哪些权责需要厘清、哪些流程可以优化，为系统治理奠定法治基础。
早在2024年，市本级和23个区（市）县全部编制印发了建筑垃圾污染环境防治专项规划，将过去依赖末端被动应对的处置模式，转变为基于前端规划的主动布局，消纳场所的位置、资源化设施的规模、运输路线的设定，全部纳入规划统筹。
与此同时，一套覆盖建筑垃圾治理全链条的标准体系也在同步构建。《建筑垃圾临时消纳场运行管理导则》《地铁盾构料全链条管理工作方案》《装修垃圾系统治理工作方案》……这些文件对建筑垃圾进行精准画像，地铁施工产生的盾构泥浆怎么处理？居民装修剩下的碎砖烂瓦往哪里去？工地基坑挖出的渣土如何调配？对具体问题与流程环节明确对应的规则与责任。
建章立制是基础，落实见效是关键，建筑垃圾治理链条长、涉及面广，常常横跨不同的行政辖区，单一部门很难独立完成治理任务，正迫切需要一种能够打破壁垒、统筹全局的推动力。
近年来，我市建立了高位统筹的调度机制，将建筑垃圾工作纳入“净优亮美”工程，由市政府定期研究调度，并与德阳、眉山、资阳三座城市签署了《建筑垃圾协同治理工作框架协议》，将建筑垃圾治理置于更大的都市圈尺度下统筹解决，信息的共享、执法的联动、设施的互补，有效打破部门壁垒、跨越行政区划，实现全链条的协同发力。
建筑垃圾的排放、运输、处置有了明确的规则与条例，单位和个人在处置建筑垃圾过程中清楚自己该做什么、不该做什么，城市的运行便更加顺畅。规则越清晰，预期越稳定，预期越稳定，行为越规范。这是一个正向循环，也是制度建设的意义所在。
驱散迷雾，连接云端与群众的力量
城市治理的关键，是让问题被看见、被解决。
建筑垃圾治理的困境，很大程度上源于信息不对称——渣土车驶出工地后去了哪里？倾倒场的容量还剩多少？哪家企业在合规运营、哪家在偷偷违规？这些问题在过去往往没有确切答案，监管靠抽查和举报，违规者赌概率和侥幸。
信息的不透明，笼罩着整个链条。
2024年9月，成都市建筑垃圾“一网通办”平台在全市23个区（市）县试运行，初步形成覆盖全城的数字神经网。智慧工地、卫星定位系统数据有效连接，全市建筑垃圾管理信息实现“一屏统揽”。
电子联单以数字化方式，替代了传统纸质联单的繁琐与脆弱。通过数字化联单全程留痕、自动核验、动态溯源，规范建筑垃圾运输全流程管理，有效杜绝违规运输、私自处置等问题，构建起标准化、智能化的监管新局。
在城市管理的实践中，数字化治理的真正力量，在于它连接起群众，让他们成为治理的参与者。2026年6月，市城管委依托主流媒体微信公众号公开留言渠道和举报电话，24小时接收群众诉求和建议。市民在线“点单”，城管部门精准“派单”，整治结果及时“晒单”。专项行动期间，相关信息阅读量超18万次、互动点赞量达2万余次，共受理建筑垃圾相关问题线索149件并全部办结，累计清理非法倾倒建筑垃圾6130余吨，多数投诉问题实现当日清零。人们在手机上提交一条线索，第二天就看到清理完毕的回复与照片，这种被倾听、被重视的感觉，比统计数据更有温度，也更有力量。
城市管理者，不迷信技术的万能，也不轻视群众的力量，既能用算法捕捉细微的变化，又能用心聆听微弱的声音，在成都的城市管理中，这更像是一种信任赋权，相信群众有能力发现问题，也有意愿维护这座城市，这种能力，将是城市在面对复杂问题时，最宝贵的资产。
变废为宝，在循环的智慧中重获新生
每一块被敲碎的混凝土，都曾是城市的一部分。它们见证过奠基时刻的欢呼，承受过数十年的风雨，最终在更新的浪潮中被剥离、被粉碎、被遗弃。
但遗弃不是唯一的结局。
目前，成都全市共有13座建筑垃圾资源化利用设施，拥有每年处置1700万吨建筑垃圾的能力，18个消纳场，2440万方的消纳容量，1370余个综合利用点，已形成庞大的资源循环网络。
走进龙泉驿区的建筑垃圾处理项目，一条条生产线正安静地运转。巨大的破碎机将废弃混凝土吞入腹中，经过筛分、破碎、分级，它们以再生骨料的形态重新问世。这些骨料可以制成透水砖铺设在人行道上，可以成为道路基层的填充材料，可以在新的建筑中再次发挥作用。
形成这一循环的关键，在于一整套与之匹配的市场机制和标准体系。再生产品有没有市场？价格是否有竞争力？质量能否让人放心？针对这些问题，我市一方面完善再生产品的计价和应用标准，让市场有据可依；另一方面推动大宗再生材料在重点工程中规模化落地，用实际案例证明其可靠性。当再生材料能够以合理的价格、可靠的品质进入市场，循环便形成了新的市场与机遇。
当前，我国城市建筑垃圾年产生量已高达20多亿吨，住建部明确要求开展建筑垃圾常态化整治，加快建立长效机制，推行电子联单、全过程监管与信息化平台建设，并提出到2027年，全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。
全市城市管理者积极参与到这场全国性“大考”中，交出了一份有分量的成都答卷。中国纪检监察报以《从群众抱怨到群众点赞》为题报道了垃圾治理的成都经验，这套以法治锚定权责、以数字驱散迷雾、以群众激活末梢、以循环再造价值的组合拳，已具备超越地域的参考价值。
但从“成都探索”到“全国探索”，中间仍有距离。我国建筑垃圾资源化利用率虽已从2020年的不足15%跃升至2025年的约42%，但与欧美发达国家相比仍有差距，“城市矿产”要真正成为新兴产业，还需在源头减量、末端提效两端同步发力。
全市城市管理系统将继续努力，先行先试，从不断的实践中获得治理经验，学会用制度的尺子丈量权责、用数字的眼光追踪流向、用市场的逻辑激活循环、用群众的参与织密监督之网。让建筑垃圾治理这场关乎生态文明的“大考”，绘就出中国城市高质量发展的亮丽底色。
这，或许也是成都城市治理现代化进程中最动人的模样——学会体面地告别过去，笃定地积蓄能量，从容地走向未来。