在地缘政治日益紧张的背景下，近年来国家间的直接军事对抗、边境摩擦以及内部冲突呈增长态势。
根据奥斯陆和平研究所的记录，2025年国家间及国家内部的冲突数量达到了1946年以来的最高峰——在35个国家和地区共有65起冲突。
与此同时，日内瓦国际人道法和人权学院根据对23起武装冲突的调查警告称，旨在限制战争后果的国际人道法正面临极其严峻的挑战。
常规武器源源不断地输入，直接成为了助长这些长期化、酷烈化的冲突的“燃料”。
充斥媒体报道的乌克兰冲突持续时间已超过了第一次世界大战，给欧洲带来了二战以来未曾见过的破坏。到目前，联合国已核实乌克兰有近1万7000名平民死亡，5万多人受伤。
在联合国裁军研究所8月25日于日内瓦举行的《2026年武器贸易条约监测报告》新闻发布会上，该报告负责人安德烈亚·瓦里斯科（Andrea Edoardo Varisco）表示：“从加沙和黎巴嫩，到整个中东，到苏丹、缅甸，再到柬埔寨与泰国之间爆发的边境争端……这些冲突大多涉及严重违反国际人道法和国际人权法的行为。因此，《武器贸易条约》缔约国在批准武器转让之前，应评估发生这些违反行为的风险。”
进出口数据差
2024年的公开报告记录了50万件/套主战常规武器出口，但公开记录的进口量仅有3万件/套；小型武器和轻武器公开出口量达180万件，而公开的进口量仅60万件。
报告指出，出口与进口数据的严重失衡并非统计错误，而是由于全球许多最大的武器进口国至今未加入《武器贸易条约》，导致武器流向在进入进口国后彻底脱离了公共监督的视线。
履约状况令人担忧
《2026年武器贸易条约监测报告》的核心板块展示了一组令人深思的履约统计数据。
作为监管国际武器流转的关键法律工具，《武器贸易条约》要求缔约国提交两类报告：一是关于国家管控体系的“初始报告”（第13.1条），二是记录上年度武器进出口实况的“年度报告”（第13.3条）。
然而，《武器贸易条约》缔约国的履约状况近年来呈现全面下滑趋势。
虽然初始报告提交率达81%，但超过半数的报告已逾期9年以上，目前仅有7个国家进行了更新，难以反映现行管控体系。
同时，2024至2025年度报告的提交率已降至60%左右，而且按时提交率仅为40%。
研究员亚历山德拉·马克斯泰纳（Alexandra Marksteiner）说：“针对2024年的转让，仅有26个缔约国（即23%的缔约国）提交了足够详尽、符合我们‘实质性透明’标准的报告，这是条约生效以来的最低水平……此外，近三分之一的报告国将其报告保密，不向公众开放。”
报告也提到了一些表现突出的履约国。比如，秘鲁提交的履约报告最为全面、一致且详尽。
实质性透明标准
监测项目评估缔约国的报告是否具备“实质性透明”，需同时满足多项硬性技术标准。
- 报告必须向社会公众公开，不得仅限于缔约国内部共享或保密存储。
- 数据必须按主战坦克、作战舰艇、突击步枪或左轮手枪等具体武器类型进行拆分细化。
- 报告中必须明确列出具体的交易伙伴国，即清晰标明武器的进口国或出口国。
- 必须明确区分所填报的数据是属于“出口许可批准数”，还是“实际交付数”。
- 报告必须提供转让武器的具体数量或对应的财务价值。
爆炸性武器与出口风险评估
报告重点探讨了《武器贸易条约》与《关于加强保护平民免遭在人口密集区使用爆炸性武器造成的人道主义后果的政治宣言》之间的协同效应。
现代武装冲突中最主要的平民致伤致死因素，便是在城镇等人口稠密地区使用具有大面积杀伤效果的爆炸性武器。
条约第7条规定，缔约国在批准常规武器出口前，必须进行前瞻性风险评估。如果评估表明这些武器有可能被用于实施或助力严重违反国际人道法或国际人权法的行为，且该风险便高于一切，出口国必须拒绝批准转让。
目前，已有81个国家既是《武器贸易条约》的缔约国，也是《政治宣言》的签署国。然而在实践中，武器出口审批政策与政治宣言中的人道承诺严重脱节。
条约秘书处的劳拉·博瓦洛（Laura Boillot）呼吁，出口国在进行评估时，必须强制将接收国过往在城镇战中的表现、大面积杀伤武器的物理特性、以及相关的民用基础设施毁坏模式纳入评估框架，做到“事先预防”而非“事后叹息”。
她说：“各国政府有机会在作出武器出口决定的那一刻防止对平民造成伤害。因此，他们需要根据已证实的风险采取行动，而不是等到平民伤害已经发生……一枚2000磅重的炸弹可能会杀死爆心周围30米内的所有人，而其产生的致命碎片飞散距离可达365米。2023年10月，以色列对加沙贾巴利亚难民营使用了一枚2000磅的重型炸弹,这一次攻击就造成至少126名平民死亡。”
博瓦洛还指出，“虽然在2024年5月，美国曾因担心在加沙地带的拉法开展军事行动可能造成平民伤亡而临时暂停了一批2000磅炸弹的交付，但这项限制极其有限，随后被撤销，对以色列的大规模武器输送依旧持续进行”。
司法与政策突破
尽管履约形势严峻，报告也展现了国际社会在推动武器管控方面的司法与政策突破。
部分缔约国已根据条约精神采取了切实的限制性措施。
例如，瑞士明确宣布在涉伊朗国际武装冲突期间，暂停向卷入冲突的国家,包括美国，批准军用物资出口。
多个国家针对向以色列的武器输送采取了行动：包括西班牙批准了武器禁运，加拿大暂停批准新许可，斯洛文尼亚禁止武器交易，比利时禁止运往以色列的军事装备过境，荷兰法院则裁定停止向以色列直接出口F-35战斗机零件。
此外，新西兰在国家出口评估标准中明确引入了《政治宣言》；荷兰则定期公布出口许可被拒绝的具体理由。
以上是有关《2026年武器贸易条约监测报告》所做的报道。
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