香港施政报告2026与第一个五年规划：聚焦北部都会区、国安与鼓励生育

香港施政报告与首个五年规划同步公布 聚焦北部都会区、国安与鼓励生育

香港行政长官首度同步发表香港首个五年规划及施政报告。

特首李家超星期三（9月16日）先发表香港首个规划，再发表其任内最后一份施政报告；其后立法会将首度合并讨论两份文件。

有评论形容，香港制订五年规划是“范式转移”，意味着“从西方式资本主义市场经济，改为接上中国特色社会主义市场经济”。李家超曾强调，五年规划不等同“计划经济”，会坚持香港的法治和资本主义制度。

李家超又称，安排两份文件一同发布，可让巿民了解两者一脉相承的关系，五年规划为香港绘制长远发展的蓝图与战略方向，施政报告则是落实五年规划的年度报告和当年的施政重点。

两份文件合共超过10万字，部分重点政策及项目重复，李家超以三小时宣读。两者均强调以北部都会区为首要发展引擎，巩固并提升国际金融等枢纽地位。

什么是五年规划？

“五年规划”原称“五年计划”，是中共学习自苏联的计划经济发展模式。

中国官方形容“五年规划”是党治国理政的重要方式，这套社会主义制度将被应用到香港资本主义体系当中。

在2025年10月，中共二十届四中全会通过《关于制定第十五个五年规划的建议》后，李家超表示，将制定第一个“香港五年规划”。

至今年3月，中国两会通过《十五五规划纲要》后，他称将于今年内完成香港“一五”规划；编制规划的职责将落在政制及内地事务局局长身上。

6月中，港府就规划展开为期两个月的公众咨询，分为六大范畴，包话北部都会区、经济贸易、创新科技、民生、区域合作及文体旅协同发展。

香港首个五年规划意味什么？

李家超今早发表首个五年规划，提出“七个坚持”，包括坚持一国两制、行政主导、民生为本、改革创新、“有效市场”和“有为政府相”相结合、统筹发展和安全、规划务实有为等。

其后他再宣读施政报告，当中有部分重点政策及项目重叠。

李家超提及，“十五五”规划勾勒国家未来发展蓝图，对香港“融入和服务国家发展大局”提出更高要求，香港第一个五年规划是“主动对接”国家规划的部署蓝图，施政报告是推动落车香港五年规划的行动纲领。

规划文件提及会建立机制，施政报告按五年规划的战略方向和要求定政策，并定期监测及中期调整；财政预算案提供资源；特首每年向国家主席和中央政府述职时，将报告五年规划实施情况。

资深传媒人陈景祥教授曾在《明报》撰文分析称，香港制订五年规划“不光是为香港而做，也是为内地（中国大陆）而做”，属破天荒大事，是一次“范式转移”，从西方式资本主义市场经济，改为接上中国特色社会主义市场经济。

他指出，未来香港管治应依循三层规划；第一层是属总纲的国家五年规划；香港五年规划属第二层，延伸、配合国家规划；特首施政报告则是第三层，是年度施政纲要，落实港版五年规划的年度工作。

两份文件亦着墨讨论国家安全及爱国教育。

五年规划开首已提及，2019年发生“港版颜色革命、黑暴”，指“中央政府果断出手”制定并实施港区国安法，特区完善选举制度及完成23条本地立法。

施政报告列出多项措施，包括增设全新的国家安全教育平台，并将陕西延安革命纪念馆列为第二个香港在中国大陆的“青少年爱国主义教育基地”；筹划在新界古洞北设立介绍国家发展和成就的博物馆。

北都发展区

五年规划采用蓝色封面，代表蓝天，寓意开放进步和稳重，施政报告则沿用绿色封面，代表政策延续性、活力和希望。施政报告主题为“以长远谋全局，以改革开新篇，促发展创机遇，惠民生向未来”。

新界“北部都会区”建设是其中一个五年规划的主要目标。

“北部都会区”计划于2021年由时任特首林郑月娥发表的施政报告中提出，当时政府称“北部都会区”将会成为香港境内促进港深融合发展和连系粤港澳大湾区最重要的地区，包括元朗区及北区，并且覆盖由西至东的深港口岸经济带。

五年规划的22个指标中，其中一项为要求北都“熟地”五年产出量须累计增长7.5倍，达900公顷，属“约束性”指标；另亦要求落成共7万个住宅单位，并计划在新田、洪水桥及打鼓岭建设三个大学城，校园区总面积约300公顷，连同周边的科技区、产业区及生活社区，三个大学城的总体规划面积超过1000公顷。

施政报告另提及政府争取制订及在立法会通过北都专属法例，以精简程序加快北都建设。

强化人民币枢纽

五年规划强调香港国际金融中心的国际定位，同时指出要强化香港作为全球最大离岸人民币业务枢纽的功能。李家超表示，港府将会带头研究和推动以人民币支付政府开支，此说法引发公众关注。

有香港传媒称，据悉港府没有计划以人民币向公务员支付薪酬。

报导引述消息人士指，因政府发行人民币债券，须以人民币偿还债务及支付利息等；政府部门亦会适时以人民币支付，例如向供应商付款。

中国财政部于2026年5月，首次在香港成功发行共60亿元人民币（8.94亿美元；284.12亿元新台币）的绿色主权债券。

生育政策

五年规划仅提及要积极应对高龄化和生育率下降等挑战，详细措施在施政报告公布，是其中一个重点。

港府三年前开始发放2万港元（2,550美元；1.71万元人民币；8.11万元新台币）新生婴儿奖励金，截至上月底，政府已经向超过7万名申请人发放超过15亿港元，今年10月将会届满；日后奖励金将延续，第二胎的奖励金额由两万增至3万元；并引入累进式子女免税额。

李家超称，特区政府又将提供买楼减免印花税，增加幼儿中心、加强课余托管等刺激生育。