中共中央办公厅、国务院办公厅10月21日发布《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，提出17条措施：产业应用目标明确的国家科技计划项目，原则上由企业牵头实施，并主导成果转化；集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域的关键核心技术攻关，要取得决定性突破。受影响的首先是高校、科研院所和企业：文件提出，引导高校和科研院所按“先使用后付费”的方式，把科技成果许可给中小微企业使用；国家自然科学基金要试点向民营企业开放，科技型中小企业的研发费用加计扣除比例要提高。按财政部和税务总局2023年的公告，企业未形成无形资产、计入当期损益的研发费用，在据实扣除的基础上，可以再按实际发生额的100%在税前加计扣除。
国家科技项目在编指南、立项评审和验收时，要增加来自企业和创业投资机构的专家，验收按“应用考核技术、市场考核产品”。文件还鼓励国有企业建立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度；要高质量建设债券市场“科技板”，建立科技保险政策体系，在新业态新领域试点放宽市场准入，探索“承诺即入制”和“沙盒监管”；全面实施“人工智能+”行动。在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，文件要求探索多种技术路线、应用场景和商业模式。
科技部有关负责人在答记者问中说，中共二十届四中全会把科技创新和产业创新深度融合列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一；这份文件分八部分，要打破“先有成果再考虑转化”的惯性思维。《中国科技成果转化年度报告2025》显示，2024年全国4059家高校院所的科技成果转化合同总金额是2269.1亿元，比上年增长约10%，合同共66.1万项。比亚迪集团首席科学家廉玉波对媒体说，产业在产学研融通创新上，仍面临创新资源分散影响技术攻关、高校和企业评价导向和需求错位、人才双向流动受阻等共性问题。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析文件要改的，是科研项目先做出成果、再找人用的老做法，办法是让企业从立项起就参与决定。这是因为，科技部说要打破“先有成果再考虑转化”的惯性思维；文件要求项目在编指南、立项和验收时增加企业和创投机构的专家，验收看市场和应用。企业能得到的，是更早拿到高校院所的成果：中小微企业可以先使用、后付费；2024年高校院所的成果转化合同总额已有2269.1亿元。
不同看法廉玉波说，产业仍面临创新资源分散、评价导向和需求错位、人才双向流动受阻等问题。我们同意，这些问题不会因为一份文件就消失。这是因为，17条措施没有数字目标和完成时间；细则出来前，企业仍要面对资源分散、评价和需求错位、人才流动受阻这些难处。
前瞻提高研发费用加计扣除比例的措施什么时候落地。我们判断，从2026年10月22日到2027年3月31日，财政部或国家税务总局会发文提高科技型中小企业研发费用加计扣除的比例。这是因为，文件写明要提高这个比例；这类研发费用现在可再按实际发生额的100%在税前加计扣除，比例再提高，同样的合规研发费用就能在税前多加计扣除。
综合联合新闻网、中国政府网、中国科技部、新华社、第一财经、财政部、国家税务总局报道
