海地是世界上第一个由奴隶起义建立的黑人共和国。然而，两个多世纪以来，这个加勒比国家长期受到殖民遗毒、政治动荡、制度脆弱、自然灾害以及贫困问题的困扰。
近年来，随着国家机构持续弱化，黑帮组织迅速填补权力真空。尤其是2021年前总统莫伊兹遇刺后，政治过渡长期停滞，安全形势急剧恶化。武装帮派逐步控制首都太子港及周边地区的重要交通线、港口和社区，通过绑架、敲诈勒索、武器和毒品走私等活动扩大影响力。
在此次会议上，多位发言人指出，海地当前面临的已不是一般治安问题，而是一场相互交织的安全、政治和发展危机。联合国秘书长海地问题特别代表马谢乌（Carlos Ruiz Massieu）表示，黑帮已形成持续招募人员、补充武装和扩大控制区的能力，仅靠军事行动难以实现长期稳定。
黑帮阴影下的海地：暴力仍在持续
尽管过去一年国际社会支持的安全行动取得部分成果，但海地民众所承受的压力依然巨大。
加拿大国务秘书兰迪普·萨莱（Randeep Sarai）在讲话中指出，黑帮势力虽然在部分地区受到遏制，但仍控制着太子港大部分区域，并具备向周边地区发动袭击的能力。绑架、勒索、人口贩运以及针对妇女和儿童的性暴力事件依然频繁发生。上个月发生的重大袭击事件再次提醒国际社会，海地距离恢复稳定仍有很长的路要走。
目前海地约有150万人流离失所，大量学校、医院和卫生机构无法正常运转，粮食安全状况持续恶化。
黑帮暴力导致社会秩序崩溃阻碍国家治理，治理缺位又进一步为黑帮扩张创造空间。因此，恢复安全被普遍视作后续所有改革的前提。
打击黑帮部队：扭转海地局势的关键力量
目前负责协助海地恢复安全的“打击黑帮部队”根据安理会去年通过的第2793号决议建立。部队由参与国自愿派遣人员组成，在安理会授权下与海地国家警察联合开展针对黑帮的安全行动。打击黑帮部队的授权规模为5500人，目前仍在加速部署阶段。
推动授权建立打击黑帮部队的主要是美国。美国常驻联合国代表华尔兹（Mike Waltz）披露了这支部队建设的最新进展：目前已获得超过1万7000个兵力承诺；已有约1200名人员部署到位；未来数月将增至约2500人；来自乍得、萨尔瓦多、牙买加、危地马拉、斯里兰卡、多米尼加共和国等国的部队正在陆续参与任务。
华尔兹表示，目前打击黑帮部队正在清理被黑帮控制并用于敲诈过路费的道路，打击其资金来源，同时协助保障港口、机场、电力设施等关键基础设施安全。
联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德（Amina Mohammed）指出，打击黑帮部队尚未达到预定兵力规模，而海地能否举行计划中的选举，很大程度上取决于安全环境能否得到改善。
海地总理阿利克斯·迪迪埃·菲斯-艾梅（Alix Didier Fils-Aimé）在会上呼吁国际社会支持打击黑帮部队完成全面部署计划。
仅有军事行动远远不够
联合国特别代表马谢乌指出，解决危机并非海地问题的全部答案。
他说：“安全行动只是第一步，真正的考验在于能否把安全成果转化为长期稳定。”
他指出，当一个地区被重新夺回后，国家机构必须立即跟进进入，包括警察、法院、学校、地方政府和经济活动。如果这些机构无法及时到位，黑帮就可能卷土重来。
因此，联合国正推动海地主导的“解除武装、解除黑帮结构与重新融入社会”框架建设。
马谢乌指出，必须对严重犯罪者依法追责；为普通成员特别是未成年人提供脱离帮派的渠道；防止黑帮继续招募青年；通过就业、教育和社区项目解决暴力滋生土壤。
安全、选举与发展：海地政府的重建路线图
海地总理菲斯-艾梅提出了一条清晰的发展逻辑：“安全使投票成为可能；投票将恢复合法性；合法性带来稳定；稳定进一步推动经济复苏。”
他表示为此，海地正在同步扩充安全力量：今年计划培训4000名警察；目前已有2000多名警察完成培训；11月将有新一届警校毕业生加入执法队伍；超过1500名士兵已完成训练；未来三年计划再培训15000名新士兵。
与此同时，海地正推进选举准备工作。选民登记已经展开，候选人注册程序正在进行。目前选举首轮投票计划于2026年12月13日举行。
加拿大当天还宣布新增2540万加元援助资金，其中包括支持高风险青年、防止黑帮招募、加强司法体系以及帮助性暴力幸存者等项目。
海地正处于一个难得但短暂的“机会窗口”。打击黑帮部队能否如期完成部署，国家机构能否重返黑帮控制地区，选举能否顺利举行，以及国际社会能否兑现承诺，都将决定这个加勒比国家能否最终走出长期动荡，迈向稳定与重建的新阶段。