茉莉花深度报道
10月20日，一艘中国海警船关掉船舶自动识别系统驶进东沙限制水域，在无线电里对台湾海巡说“你所谓中华民国不存在”。海巡署说，今年已在东沙驱离中国海警船12次；国台办说，海警在东沙执法巡查是“依法履职”。
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台湾海巡署10月20日新闻稿：中国海警3102关闭AIS侵扰东沙限制水域cga.gov.tw打开《台湾地区与大陆地区人民关系条例》全文law.moj.gov.tw打开《中华人民共和国海警法》全文xinhuanet.com打开
要点
- 查明中国海警和海事局船只在东沙岛周边的活动天数，从2024年的25天增加到2025年的60天，都在10月1日的水炮之前。
- 查明2024年2月14日金门快艇翻覆、2人死亡后，中国海警宣布常态化执法巡查，2月19日登上金门观光游轮检查。
- 还不知道中国海警会不会像在金门那样，在东沙登上台湾的船只检查。
- 我们的判断到2026年12月31日，中国海警不会在东沙海域登检台湾的船只。这是因为，东沙的水炮没有伤人，渔船由中国的船拖回，不像金门那次有人死亡。
10月20日清晨5时许，台湾海巡署东沙指挥部在东沙海域东南方发现中国海警3102没有开启船舶自动识别系统（AIS），以“暗船方式”驶向限制水域；8时许，3102进入东沙岛东北方的限制水域，海巡台中舰并航监控，多次用中、英文广播驱离。海警船在无线电里说“你所谓中华民国不存在”，称台中舰为“中国台湾台中舰”。海巡署说，今年以来已在东沙水域驱离中国海警船12次、共15艘次。中国海警船一再开进台湾在东沙划定的限制水域，东沙是不是在走金门的路？
从目前公开的情况看，东沙正在走金门的路，而且顺序和金门相反。在金门，中国海警是在一场快艇事故之后才宣布常态化执法巡查；在东沙，海警船早在10月1日的水炮之前就一再进出限制水域，水炮不是起点。国防大学政战学院中共军事事务研究所副教授陈育正在詹姆士敦基金会的文章里写道，中国海警和海事局船只在东沙岛周边的活动天数，从2024年的25天增加到2025年的60天。国台办发言人张晗10月21日被问到大陆加大在东沙海域巡航是否受水炮事件影响时说，中国对东沙群岛及其附近海域拥有“无可争辩的主权”，大陆海警在相关海域执法巡查是“依法履职，保障正常的航行和作业秩序”。
海警船比水炮来得早
海巡署统计，从2025年2月到今年5月28日，中国海警船侵扰东沙海域共12船、39艘次。据中央社报道，海委会主委管碧玲4月2日对外国媒体说，以东沙海域为例，过去台湾在这一区域强势执法时，中方并没有以此为由发动袭扰，近年相关行动增加并非单一事件驱动。8月18日8时42分，海警3303和3107驶入东沙限制水域，海巡云林舰并航监控、广播驱离；3303在广播里称云林舰为“中国台湾海巡署云林舰”。
10月1日，海巡云林舰在东沙岛东方27浬、限制水域内8浬处，发现中国渔船“金鲨”违法下锚；“金鲨”拒不起锚，云林舰连续广播驱离3次无效后，在200公尺外先向上空喷水30秒，再逐渐靠近，向驾驶舱喷水90秒；“金鲨”失去动力，海巡用小艇送去35份热食，第二天早上把它交给中国籍工作船拖回。
国台办发言人陈斌华10月14日说，民进党当局“以危险方式粗暴对待大陆船舶”，“必须承担由此引发的一切后果”；陈斌华没有说后果是什么。中国外交部发言人毛宁10月19日被问到东沙的水炮时，只说了一句“这不是外交问题”。
水炮之后，10月16日15时34分，海警3301和3303驶入东沙限制水域，海巡旗津舰和巡防艇一对一并航监控、广播驱离，双方在现场对峙；10月18日，中国在花莲东方、屏东南方、高雄西南外海和东沙周边海域，用海警船、科研船等12艘船舶和4艘渔船同时侵扰，海巡署说船舶数量异常增加；在东沙，3301和3303“绕岛对开”，12时许被驱离到限制水域外。
- 2025年2月起到2026年5月28日，中国海警船侵扰东沙海域共12船、39艘次
- 2026年8月18日海警3303、3107驶入东沙限制水域，3303称云林舰为“中国台湾海巡署云林舰”
- 2026年10月1日海巡云林舰对拒不起锚的中国渔船“金鲨”使用水炮
- 2026年10月14日国台办发言人陈斌华：民进党当局“必须承担由此引发的一切后果”
- 2026年10月16日海警3301、3303驶入东沙限制水域，与海巡对峙
- 2026年10月18日16艘中国船只同时侵扰台湾周边，3301、3303在东沙“绕岛对开”
- 2026年10月20日海警3102关闭AIS驶入，在无线电里说“你所谓中华民国不存在”
- 2026年10月21日国台办发言人张晗：海警执法巡查是“依法履职”
数据：台湾海巡署公布的消息，国台办、中国外交部的说法
对谁有权在东沙执法，两边各说各话。海巡署10月20日说，台湾对东沙环礁及其周边海域享有无可争辩的主权，中方是企图以“假执法、真扩权”塑造管辖权假象；按台湾国防部2004年的公告，东沙禁止水域是领海基线起12浬，限制水域是24浬；按《两岸人民关系条例》第32条，大陆船舶未经许可进入，台湾主管机关可以驱离或扣留船舶、留置人员。海巡署从去年2月起，把东沙越界作业的中国小舟由驱离改为强势扣留并依法没入，今年到9月23日已查扣8案、9艘。中国的《海警法》则规定，海警机构在“我国管辖海域”开展海上维权执法活动，适用这部法律；国家主权、主权权利和管辖权在海上“正在受到外国组织和个人的不法侵害”时，海警机构有权“采取包括使用武器在内的一切必要措施”。
金门走过同一条路
2024年2月14日，一艘中国快艇越界进入金门北碇岛东方海域，在海巡执法时翻覆，2人死亡；2月17日，国台办说两岸渔民自古以来在厦金海域作业，“根本不存在所谓‘禁止、限制水域’一说”；2月18日，中国海警宣布在厦金海域开展常态化执法巡查；2月19日，中国海警人员强制登上金门一艘观光游轮检查。今年9月29日，中国海警在官网上说，“9月以来，福建海警组织舰艇编队位金门附近海域依法开展常态执法巡查”；海巡署回应说，中国海警船去年借“执法巡查”名义穿越金门限制水域46次，今年到那时已有35次，已是“常态骚扰”、绝非“执法巡查”。
詹姆士敦基金会的这篇文章，还把金门的这套做法归纳为四个部分：事件、执法、宣传和常态化，并认为北京正把它推向东沙和太平岛。拿这四个部分对照东沙，四样都已出现：事件是10月1日的水炮，执法是海警船一次次进出限制水域，宣传是国台办的说法和海警船在无线电里的喊话，常态化是中国海警和海事局船只在东沙越来越多的活动天数。金门的常态化里还有两样东西：中国海警登船检查，以及中国海警一再公开宣布的“常态执法巡查”；海巡署公布的东沙事件，到现在都是海警船进出、对峙，再被驱离。
黄岩岛和钓鱼岛：谁一直守着
中国海警的“执法”在别处有过两种结局，黄岩岛是一种。2012年，菲律宾海军官兵登上停在黄岩岛潟湖里的中国渔船检查，两艘中国海监船随后赶到，双方由此对峙；两个多月后，菲律宾撤出了留在黄岩岛的两艘公务船；中国船只没有离开（也可能离开后又回来了），此后黄岩岛由中国实际控制。
钓鱼岛是另一种。日本海上保安厅统计，中国海警船在由日本管辖的钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）毗连区出现的天数，2023年是352天，2024年是355天，2025年是357天，是日本把岛屿国有化以来最多的一年；中国海警船每次进入日本所称的领海，日本海上保安厅都当场要求离开，日本政府再经外交渠道抗议。两处的差别在于有没有船一直守着。东沙现在的情形更接近钓鱼岛。这是因为，海巡署公布的几次海警船进入东沙限制水域，都有海巡的船在旁边并航、广播驱离。
海委会副主委宋承恩说，中国对金门、东沙的施压确实升级且“例行化”，但因为地缘情势完全不同，把金门模式复制到东沙有相当困难。东沙岛东北距高雄约438公里，岛上没有永久居住的平民，2000年2月起由海巡署接替国军驻防。我们同意，东沙的地缘和金门不同，北京在东沙很难找到像金门观光游轮那样的台湾民船来登船检查。但地缘不同并没有让常态化停下来。这是因为，宋承恩说的“例行化”趋势，正是詹姆士敦基金会那篇文章所说金门模式的第四个部分。
接下来看什么
如果中国海警船从此不再进入东沙限制水域，北京也不再说海警在东沙执法巡查，本文“东沙在走金门的路”的判断就错了。
第一，中国海警若在东沙海域登检台湾的船只，说明东沙走到了金门的最后一步，海警开始在东沙行使检查权；若没有，说明北京在东沙仍停在派船进出和喊话。我们判断，到2026年12月31日，中国海警不会在东沙海域登检台湾的船只。这是因为，金门的登船检查是在快艇事件之后五天；东沙这次的水炮没有伤人，渔船由中国的船拖回。
第二，海巡署若继续在东沙查扣越界的中国船只，说明国台办要台湾“承担由此引发的一切后果”的警告没有改变台湾在东沙的执法；若停止查扣，说明台湾在压力下放松了执法。我们判断，到2026年12月31日，海巡署还会在东沙海域查扣至少一艘越界的中国船只。这是因为，海巡署今年已在东沙查扣8案，平均每月约一案；行政院长卓荣泰10月5日也说，发射水炮是“不得不为”，侵犯主权时执法人员要保卫国家安全。
东沙已经在走金门的路，最要紧的一步还没有走：在金门，中国海警登上了台湾的观光游轮；在东沙，今年被海巡扣下、没入的，是越界的中国小舟。
茉莉花深度报道独立调研、撰写。
参考报道：台湾新闻（2月16日） · 星条旗报（1月5日） · 自由时报（10月14日） · 中央社（10月20日） · 中央通讯社（台湾）（10月21日） · 法国国际广播电台 RFI 中文（10月21日） · 世界新闻网（10月21日）
