国务院办公厅10月16日印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（国办发〔2026〕29号），10月23日在中国政府网公布全文。文件部署了6个方面18项主要任务，说要积极增强人工智能创造就业机会的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响。
受影响的是在人工智能推广中可能被替代的劳动者。文件要求稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击；鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持；人工智能要优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。
对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，文件要求在评审时同步开展就业风险评估；其他领域的项目结合实际开展评估。人工智能应用就业风险要纳入规模性失业风险防范化解机制，统筹制定风险应对预案。对符合条件的受影响劳动者，要提供针对性职业指导、技能培训、岗位推荐、创业支持等服务；对有关参保失业人员，要及时足额发放失业保险待遇。
文件提出，引导中西部地区按各自条件承接数据标注、智能终端制造等人工智能上下游产业，并按规定把符合条件的企业纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款支持范围。文件也要求加快开发人工智能领域新职业、发布新职业标准，扩大数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业新工种需求；鼓励高校毕业生等青年、农民工、失业人员等参加人工智能领域就业创业培训；依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为。
国家统计局的数据显示，9月全国城镇调查失业率为5.2%；不包括在校生的16至24岁劳动力失业率为18%，比8月的18.9%低0.9个百分点。国家统计局人口和就业统计司司长肖宁说，这项失业率7、8月份受毕业季影响阶段性走高，9月份随着毕业生逐步落实工作岗位，比上月下降。前两年，这项失业率10月都比9月低：2025年从17.7%降到17.3%，2024年从17.6%降到17.1%。
数据：国家统计局（国家数据，月度）
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析文件把人工智能可能造成的失业当成要防范的“规模性失业”风险，但新提出的失业缓冲期和就业风险评估，都不是对所有企业的硬性要求。这是因为，失业缓冲期只是“鼓励企业探索建立”，文件没有说缓冲多长、期间怎样发工资；评审时同步开展就业风险评估的，只是市场准入领域可能造成较大就业冲击的项目。
不同看法文件本身强调人工智能也会创造就业。我们同意新岗位会有。这是因为，数据标注、智能终端制造这些人工智能上下游产业要用人，文件还要把符合条件的企业纳入稳岗扩岗专项贷款。但新岗位要的技能和被替代的岗位不同，农民工、失业人员参加培训，文件也只是“鼓励”。
后续走向国家统计局11月公布的10月份就业数据。我们判断，10月份不包括在校生的16至24岁劳动力失业率会低于9月的18%。这是因为，9月的下降来自毕业生逐步落实工作岗位，这个过程到10月还会继续；2024年和2025年，这项失业率10月都比9月低。对可能被替代的劳动者来说，符合条件的能得到培训和失业保险，这是文件写明的；失业前能不能多得一段缓冲，却要看所在企业。
