台湾首度移动网络降速演习：国际有先例吗？30分钟演练的意义与应对

记者／何蕙安、陈伟婷；责任编辑／陈伟婷

8月登场的「2026城镇韧性（防空）演习」 首度加入「移动网络降速」演练，8月10和13日，位于演习区域的14个县市的民众，有半小时手机网络将被降速，在台湾引起热烈的讨论。政府与支持者强调这是参考其他民主国家的演练，台湾并非特例；但反对者则认为国外多采模拟测试，批评台湾作法直接影响民众、干扰民生。

根据台湾事实查核中心的采访与研究，韩国、日本等国尽管都有演练网络受损的应变，但都是在模拟的情况下测试政府与电信业者的紧急应对能力，并没有刻意降低民众的移动网络速度。在另外一些案例中，则是实际发生断讯、断网等灾害后采取的紧急措施，并非演习。就目前的数据看来，台湾此次的手机网络降速作法可能在全球首开先例。

尽管如此，多位关心台湾通信安全的专家认为，尽管国外没有前例，并不能否认演习的价值。有些问题难以单靠桌上推演或实验室模拟发现，例如数百万用户在网络降速后如何反应、哪些服务可能失效、资安防护机制是否能在低带宽下正常运作，以及各单位的备援方案是否充足等。

台湾的地缘环境与安全处境特别，其他国家的经验与做法也很难与台湾社会的情况与需求直接对比。究竟，台湾民众应该如何看待这场头一遭的极端通信情境演习？在演习前后又能够做哪些准备、让这30分钟不只是生活上的不便，而能发挥演习的意义？

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本文重点

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台湾政府首度将「移动网络降速」纳入演习

根据国防部的规划，中部与北部地区将分别在8月10日、13日下午2时30分至3时启动移动网络降速演习，演习区域内、共14个县市的移动网络将有30分钟大幅降速。

台湾政府表示，这项演习可以验证验证、电信业者与相关单位的紧急调度是否顺畅，并确认紧急专线与基本生存联系管道能否维持运作。相关单位也将测试固网、无线电与纸本等备援机制。

对一般民众来说，政府希望透过30分钟的「不便体验」，模拟战争、重大灾害或网络攻击下通信资源极度受限的情境，引导民众预想替代通信方案。

台湾过去虽然举行过各类防灾与防空演习，但这是首度主动降低民众使用移动网络速度。手机已经深入大众的日常生活，从LINE、社区平台等通信软件、网络银行与行动支付，到叫车、外送与各种云端服务。此次的演习对民众来说可能是一个非常陌生的体验。

韩国：所有演习均采模拟方式 避免影响民众

实际上外国是怎么操作的？根据查核中心的采访与研究，尽管国际许多国家与区域都有通信网络相关演习，但大多采用桌上推演、服务器端测试、模拟器或封闭环境，并没有实际影响民众的移动通信网络。

其中日本与韩国是最常被提及的国家。查核中心透过韩国《亚洲经济日报》等媒体的协助，询问韩国行政安全部（MOIS）与科学技术情报通信部（MSIT）。两部会均表示，韩国从未进行过刻意关闭、限速或限制公众使用移动数据网络的演习；相关国家演习采用模拟方式，包括使用地图和虚拟场景的桌面推演，或服务器端演练，确保不会影响一般民众。

「虽然战时应急演练有许多不同的方法，但在演练中故意关闭实际运作的通信网络，实际上是不可能的。这会立即扰乱民众的生活和国家产业。」韩国行政安全部应急准备训练科的一名官员表示。该部门主要负责韩国主要的军民联合防御演习「乙支演习」。

韩国过去确实曾因意外​​灾难发生大规模电信中断，包括2018年KT阿岘站火灾和2022年Kakao数据中心火灾。在这些事故发生后，韩国政府即要求业者强化备援基础设施，包括创建「灾难漫游」机制，让用户在原本使用的电信网络中断时，可以自动连上其他业者的网络，以及建置公共 Wi-Fi紧急应变系统。

不过，在测试这些灾难备援系统时，韩国不会切断民众的网络，而是「假设」某地区出现断网情况，再由电信业者演变部署行动基地台车，或在特定区域启动紧急Wi-Fi。民众实际使用的4G、5G移动网络则维持正常。

韩国受访者也指出，韩国法律严格保护公众使用通信服务的权益，政府或私人电信公司不可能为了演习而限制通信。韩国《电信事业法》第50条，严格禁止业者以损害电信用户利益的方式提供电信服务，而国防演习不属于侵害用户权益的正当理由，不能以演习为由切断或限制公共移动网络。

日本：演练重点是如何恢复通信

专注海缆安全与地缘政治风险的旅日研究者、东京大学及中国战略风险研究所研究员唐若凌受访时表示，日本曾举行许多通信与防灾演习，但就她所知，并没有刻意让民众使用的商用移动网络变慢或中断。

例如，日本总务省每年配合全国防灾训练举行的「非常通信训练」，是假设电信业者的线路故障、既有通信网无法使用，再演练如何透过自营无线电、业余无线电、卫星电话等替代管道维持联系，并不会干扰商用网络。至于电信商Docomo、KDDI、SoftBank每年进行的防灾演练，则是测试基地台受损后如何抢修与恢复通信，包括部署移动式基地台车、Starlink卫星通信、无人机等，也就是说，日本演练的是如何让中断的网络尽快恢复，与台湾的演习方向刚好相反。

日本政府曾在2025年12月与东京都合办的大规模基础设施故障演习，情境设置是首都圈大停电，并连带造成停水、通信中断和交通瘫痪，当时约300人参加。但该次是桌上推演，日本政府并外公布演习细节。

日本事实查核中心受访时也表示，没有听说过日本举行过限制公众数据通信的演习。日本的确有测试灾难发生时的各种备援系统，但不会为了测试而限制一般民众使用的通信服务。

唐若凌指出，2011年311大地震发生后，日本电信业者确实曾采取流量管制措施，但主要是限制语音通话，对数据服务的限制较少；而且这是真实灾害中的实时应变，并非演习。

此外，日本今年4月启动「JAPAN漫游」，创建灾害发生时各家电信业者互相支持的紧急漫游机制，但平常测试时是使用模拟器。今年4月22日，岩手县大槌町森林火灾造成Docomo服务中断，这套机制首次正式激活，但同样属于真实灾害下的应变，不是演习。

新加坡：以模拟情境和桌上推演 整备应对网络攻击的能力

新加坡的演习经验也曾被台湾社区讨论。他们的演习也不是直接降低民众的手机网络速度，而是模拟情境与桌上推演。

新加坡驻台北办事处回应查核中心询问时表示，新加坡自2024年起，国防部每年都会在全民防卫日前后举办「SG Ready演习」（Exercise SG Ready），借此测试并强化全岛应对真实危机的准备能力。

这个演习涵盖社会各层面，包括企业、学校、社会团体等，也涵盖多种类型的危机情境。今年2 月的演习包括了电子服务（e-services）与数字连接中断（digital connectivity disruption）的模拟：参与机构将其非紧急应用程序设为维护模式一小时，企业与社区组织也参与了一场桌上推演，探讨长时间电力中断及网络中断的情况下该如何应对。

在网络安全方面，新加坡网络安全局（CSA）每两年举办一次全国性演习「Cyber Star演习」（Exercise Cyber Star），目的是提升新加坡各关键领域应对网络攻击的能力与准备。2025年的演习规模最大、最为密集，总共11天，参与者近500人，参与单位包括各主管机构、新加坡武装部队数字与情报局，以及来自11个关键领域的关键信息基础设施业者。

国外通信韧性演习与台湾做法比较

数据源：唐若凌、查核中心研究整理

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AccessNow: 台湾的降速演习不符合「断网」定义

尽管国际上并无此类网络降速的演习，但在致力于数字人权与追踪全球断网情况的国际非营利组织AccessNow眼里，台湾此次的降速演习并不符合该组织对于「断网」（Internet shutdown）的定义。

AccessNow于2016年在全球发布#KeepItOn运动，反对各国政府透过断网与封锁措施箝制言论自由和打压异议，并定期发布全球断网状况的调查报告。其对断网的定义为：「刻意干扰网络或电子通信，使特定群体或特定地区无法使用、或实际上难以使用这些服务，目的通常是控制信息流通。」AccessNow只追踪持续至少一小时的事件。

AccessNow对查核中心表示，该组织通常监测及记录的是刻意在选举、抗议或冲突等重要事件期间阻断信息流通的案例；政府可能以国家安全、公共安全、基础设施故障为由关闭网络，但真正目的是控制民众。在大部分案例中，政府甚至不会承认曾实施网络中断，但这些措施不符合国际人权法的合法性、必要性及比例原则。

该组织曾经观察到一些政府以演习为由、短暂中断、降速或封锁的方式为日后更大规模的断网作「测试」或准备，包括白俄罗斯在2025年选前干扰网络、俄罗斯测试与全球网络中断时其内部网络的运作能力，以及几内亚在2020年公投期间断网并封锁社区平台。

但AccessNow认为，台湾的降速演习持续时间较短，且考量到整体情况背景，及台湾政府在信息公开和事前准备部分相对透明，试图降低可能造成的伤害，因此不会将台湾即将进行的演习视为「断网」，也不会将该事件纳入其断网追踪数据库（Shutdown Tracker）。

不过，该组织强调，刻意将网络品质降低到这种程度，势必会影响民众的日常生活。究竟如此全面的网络干扰是否确有必要，以及实际造成了哪些影响，仍有待台湾当地组织与技术专家进一步判断及评估。

如果国外都没有这样做，台湾降速演习仍有必要吗？

台湾网络信息中心董事长、全社会防卫韧性委员会委员黄胜雄在Facebook发文指出，过去台湾各类演习很少针对「通信韧性」进行真正具备压力的实兵演练。而网络通信并非无限资源，这次模拟极端情境下带宽受限，重要性在于提供了一个「真实的压力测试场景」。

唐若凌也认为，很多问题无法透过纸上推演、模拟器、实验室测试的情况来呈现，包括降速后数百万真实用户的行为、哪些网络服务会中止、资安防护机制在低带宽下会如何失效、分级限流的是否能落实，以及各单位的备援方案是否可行且充足等，不作实测的话不会现形。

「桌上推演假设大家会照剧本走，但真实情况是网络一慢，几百万人会同时刷新、切换App、重拨电话。这种效应只有在真实的用户规模下才跑得出来，志愿者测试的样本数做不出来。」她说。

以分级限流为例，其规则套用到三家电信业者、几万座基地台、不同世代的手机后，是否都能一致生效，也必须经过验证。

「（在带宽受限下）VoLTE语音真的有被保住吗？110、119 真的打得通吗？灾防告警的细胞广播还送得到吗？这得实体试试看。」唐若凌指出，「台湾社会的数字依赖到底长什么样子，只有在真实环境中才会显影。」

黄胜雄也表示，此次的演习除了让大众在相对安全的环境下体验移动网络降载，也可以让医疗与紧急救援、金融清算及交通号志控制等关键基础设施的主管机关与营运商，检验系统在有限带宽下的实际运作性能，进一步找出不同领域所需的最低带宽门槛，避免资源错置或关键节点瘫痪。

唐若凌认为，这次演习真正测试的，是「带宽变成配给品之后的治理问题」。如果海缆遭到破坏，台湾未必会完全断讯，但剩余的有限带宽要分给谁、由谁决定，将成为重要课题。以这个角度看，以「降速」而非「断网」设计演习情境，其实更接近台湾可能面临的真实风险。

她并认为，这次演习的另个价值，是把「通信是可以被剥夺的」这件事，从抽象的战争想像，变成30分钟的身体记忆。

「没有被经验过的情境，最容易被恐惧的叙事占领。」她说，「一个曾经体验过没有移动网络的社会，真的遇到中断的时候，比较不会直接跳到『一定是打起来了』，也比较不容易被『政府已经失能』、『投降才安全』这类说法牵着走。」

不过，唐若凌也提醒，「如果只停在降速 30 分钟，（演习的）价值就只剩象征性。真正该接上去的是那些还没被碰到的缺口。」这些缺口包括离岛和长时间中断的情境没有纳入、低轨卫星和微波备援仍未经过实际验证、带宽分配的治理规则尚未公开，以及台湾迄今仍没有自己的海缆维修船等。

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手机网络降速30分钟 我们要准备什么？

在这次的演习中，受到影响的主要是手机移动网络数据。根据政府说明，民众仍可以改使用无线网络Wi-Fi，也可以使用手机播打语音电话、传短信，与接收灾防告警细胞广播。

政府目前建议民众避免在演习期间安排重要工作，预先下载脱机地图、确认住家附近的避难处所，以及可以使用固网与市话位置；也应事先准备好亲友手机号码等紧急联系信息，并准备现金、信用卡等不同的支付方式。

除此之外，专家们也提出以下的建议：

事先约好联系人与回报时间

唐若凌指出，当某个地区的网络雍塞时，同一地区的民众可能较难互相联系。民众可以事先安排一位住在演练区外的亲友作为共同联系人，由其代为统整与转达信息。此外，家人之间应该要约好固定的回报时间，而不是持续重播电话与不断传消息，让网络更塞。

关闭不必要的流量

有限的带宽应该优先留给紧急救援与重要关键设施使用。民众在演习开始前，记得关闭自动更新、云端相册备份、视频自动播放等会在背景使用流量、偷吃带宽的功能。另外，演习期间记得少打电话，或以短信替代；避免语音电话被塞爆，把通话资源留给真正有需要的人。

信息不明时，先不要转传

一般通信受限时，民众原则上仍可透过灾防告警细胞广播、广播电台获得官方信息。不过，在信息不容易取得的「信息真空」下，也容易滋生谣言，或遭到有有心人士操弄。

「这30分钟，请练习不要转传。」唐若凌说。在通信受限、信息来源难以核实之际，这一点尤其重要。

留意可能漏接信息的人

演习期间，也可以注意身边是否有可能无法及时取得相关信息的人，例如独居长辈、不用智能型手机的人、身心障碍者、外籍移工和新住民等。这些族群往往依赖单一联系管道，也较难收到官方宣导。如果附近有这样的邻居，演习前跟他们提醒一声，可能比任何App都有效。

把「停电」也纳入准备

另外，唐若凌强调，此次演习主要是测试移动网络影响，但真实灾难更常发生的顺序是「先没电、再没网」。因此，民众应该准备行动电源、车用充电器、手电筒与干电池收音机。「停电加上断网的时候，收音机是唯一还收得到官方消息的管道。」

演习结束后，找出自己的漏洞

演习结束后，不妨也花点时间回想：在这30分钟，有哪些事情因为手机通信受限而卡住？把这些问题记下来，并在演习后逐一补强。

让这30分钟不只是一次短暂的不便，而是一场提升个人与社会通信韧性的练习。

编注：《亚洲经济日报》记者Jinyoung Jeon、Myunghwan Lee对本篇文章有贡献

不同演习阶段的准备

数据源：唐若凌、AccessNow、行政院、查核中心整理