特朗普推迟对台军售埋伏笔 习近平或误判美意图

特朗普总统决定暂缓向台湾提供价值140亿美元的武器计划，从外交角度来看确实有其合理之处。

在经历了去年激烈的贸易战之后，华盛顿和北京正试图维持脆弱的关税休战，同时谈判达成更广泛的经济协议。推迟军售可以避免给已经紧张的双边关系增加另一个直接的摩擦源。

但是，今天避免在台湾问题上发生对抗可能为明天更危险的对抗埋下伏笔。

几十年来，美中两国一直通过字斟句酌的措辞来管控在台湾问题上的分歧，这使得双方都能保留自己对已达成共识的解读。

中国国家主席习近平现在可能会将同样的逻辑应用于特朗普总统的行动，将这种推迟解读为特朗普接受了北京的前提——美中关系的稳定取决于华盛顿限制对台湾的支持。这笔军售交易搁置的时间越长，北京就越有可能将未来的军售视为背叛，这恰恰会引发特朗普正在试图避免的那种不稳定。

自今年年初以来，特朗普一直推迟这笔军售，据报道这项军售包括拦截导弹和其他防空系统。他将其称为与习近平交涉时“非常好的谈判筹码”，并表示这笔军售的命运“取决于中国”。对特朗普来说，这保留了谈判筹码，同时为该方案日后获得批准留下了可能性。

但美中在台湾问题上的共识历史仍然很重要，北京可能为这种暂停赋予长期意义，超出特朗普的本意。

习近平已将台湾——中国声称是其领土——置于其美中关系愿景的核心。在上个月的白宫峰会上，他发出信号，表明与北京建立更稳定的关系取决于美国与台湾保持距离。他敦促华盛顿明确反对台湾正式从中国独立，这一表述比美国长期以来仅仅不支持台湾独立的立场更为强硬。

在台湾问题上的模糊性有助于美中关系的发展。在1972年双方旨在结束数十年冷战敌对状态的联合公报中，华盛顿称认识到北京关于只有一个中国且台湾是中国一部分的立场，但并未直接赞同这一观点。七年后，当美国与中国正式建交时，它承认北京是中国的唯一合法政府，但同时将台湾地位问题搁置，并与该岛保持非官方关系。

On arms sales, however, Washington drew clearer lines.

然而，在武器销售方面，华盛顿划定了更清晰的界限。

为了寻求与北京改善关系，里根政府于1982年与中国发表了一份公报，华盛顿在公报中表示打算逐步减少对台军售。然而，里根坚持，任何削减都取决于北京方面是否继续对台湾采取和平方式。他还向台北保证，没有结束对台军售的时间表，且美国今后就该问题作出决定时不会事先征询北京的意见。而特朗普在当前的暂停军售问题上并未划出类似的界限。

过去的历史已经表明，当北京认为某项保证被打破时会发生什么。1995年，美国官员告诉北京，计划访问母校康奈尔大学的时任台湾总统李登辉将不会获得签证。在国会的压力下，克林顿总统后来改变了决定，批准了这次访问。

中国召回了大使，并在台湾周边展开军事演习。紧张局势一直延续到第二年，当时中国在台湾总统选举前向该岛附近水域发射导弹，促使华盛顿向该地区部署了两个航母战斗群。

鉴于习近平将台湾问题与自己政治遗产紧密联系在一起，如今任何被视为违背承诺的行为都可能产生更为重大的影响。他在7月表示，将台湾纳入北京的控制是中国共产党“矢志不渝”的“历史任务”。习近平还曾更加直白地警告，那些在台湾问题上“玩火”的人必将自焚。

未来美国的军售是不可避免的。如果这些军售是在长期的暂停之后重启，习近平可能会显得像误判了美国的意图，从而面临更大的压力，迫使他采取强硬回应。与20世纪90年代的中国领导人相比，习近平拥有更强大的工具，包括舰艇数量位居世界第一的海军、数千架军用飞机、庞大的导弹武库，以及强大的太空、电子和网络战能力。

到目前为止，北京并没有对特朗普在军售问题上的克制做出对等的回应。

自特朗普重返白宫以来，中国继续对台湾进行军事威吓，在该岛附近进行海空巡逻，并举行模拟攻击的演习。今年，北京还将海警巡逻扩展到了台湾的太平洋一侧，此举表明其可能通过封锁切断台湾的关键补给线。

在台湾问题上的对抗可能会升级为一场持续的行动，包括切断该岛的能源进口、对关键基础设施发起网络攻击或制造更广泛的经济胁迫。军事行动还可能扰乱通过台湾海峡的航运——2024年通过该海峡的货物价值超过2.4万亿美元，从而危及半导体生产和全球供应链。

特朗普应迅速采取行动，将对台军售与对华贸易谈判分开，并批准一项规模较小但有意义的计划，以明确表明美国仍然致力于台湾的防御，以免北京将这种暂停视为达成新共识的证据。

到目前为止，模糊策略对美中两国都很有效，但有些事情不应留有解读的空间。