欧盟是否很快在欧盟之外建立首个移民“遣返中心”？ 本周五（9月5日），五个欧盟成员国丹麦、奥地利、德国、荷兰和希腊在哥本哈根举行会议，就设立此类中心迈出第一步，五国计划与欧盟以外的第三国展开协商，将部分寻求庇护被拒、但暂时无法返回原籍国的移民安置在当地，计划最快于明年开始实施。
欧盟五国推进建立欧盟以外遣返中转中心的依据是什么？
欧盟在今年6月通过了一项有关遣返被拒绝庇护者的新规，为成员国与第三国合作、在欧盟境外建立相关遣返机制提供了可能。
五国会议的东道主丹麦移民部长博德斯科夫（Morten Bødskov） 表示，希望在今年年底左右，与一个欧盟以外的伙伴国家就设立“遣返中转”机制达成原则性协议，如果进展顺利，相关机制最早可能在2027年开始运作。
这些中转中心用于接收那些在欧盟申请庇护被拒绝、而又无法在短期内返回原籍国的移民。
五国在会议上表示，这种“遣返中转“模式将有助于让移民体系更加“人性化“、并能有效瓦解人蛇集团无情剥削弱势偷渡者的牟利模式。丹麦移民部长博德斯科夫说。“我们正在重塑欧盟的庇护和移民政策，他同时向法新社强调，这些设施并不是单纯的“集中营地”，而是为那些无法合法停留而目前又无法返回原籍国的非法移民提供的一次新的机会。
希腊移民与庇护部长普列夫里斯（Thanos Plevris在抵达会议时证实，“已与多个非欧盟国家进行了磋商，目前谈判已进入到深入 阶段”。
“遣返中转中心”可能建在哪些国家？
目前，五个欧盟国家没有公布最终合作对象。在哥本哈根的新闻发布会上，也没有透露正在进行具体谈判的国家。不过目前，乌干达和卢旺达被视为是可能的目的国，尤其是卢旺达，卢旺达在今年8月确认，已经与多个欧洲国家展开“初步讨论”，但没有透露具体与哪些国家。
丹麦上一届政府曾与卢旺达进行直接谈判，但之后放弃谈判，转而寻求在欧洲层面的解决方案。博德斯科夫说，“当初我们发起相关讨论时，并非获得所有人认同。有人甚至讥讽，认为这完全不切实际，也有人认为这违背我们所承诺的国际义务”“但现在，我们已走到这一步”。
欧盟内部分歧与人权担忧
在欧盟以外设立遣返中转中心的目的旨在加快对非法移民的遣返，但这一做法遭到人权团第的强烈反对，总部位于斯特拉斯堡、负责监督欧洲人权状况的欧洲委员会，已致函这欧盟五国负责移民政策的专员，向他们提出建议，以消除这些收容中心可能造成的人权侵害。
此外，欧盟内部对此也仍有分歧，法国总统马克龙就批評其做法不仅不会有成效，更与欧洲价值观不符。在丹麦移民部长称赞五国 “正在重塑欧盟的庇护和移民政策”时，欧洲议会绿党议员议员梅丽莎·卡马拉则批评此次哥本哈根会议标志着欧盟进一步违背其核心价值观，并侵害流亡者的尊严。
法国非政府组织 EuroMed Rights 主任普雷斯蒂安尼（Sara Prestianni）就此这样向法广记者Thomas Saint-Léger表示，
问题在于，建立遣返收容中心所依据的欧盟《遣返条例》某项条款、正如我之前所说过的，其内容过于宽泛模糊，无论是关于这 个模式如何落实、有哪些保障措施，还是与第三国进行谈判的依据，都未作明确规定。是否对这些国家在对待 应被遣返人员方面是否尊重其权利进行真正的分析？在区域安排框架下，被遣返到第三国家的人员未来将面临声明境遇？问题太多。而答案远远不足，这些空白让人无法对基本权利的保障感到放心，而欧盟作为国际公约的签署国，理应尊重这些权利。”
丹麦非政府组织难民委员会也指出，此前一些类似的境外移民处理计划已经证明，这类项目往往面临高昂成本、行政障碍以及法律挑战，而且并不一定能够改变移民和寻求庇护者的做法和决定。此前英国曾推动与卢旺达建设类似遣返中心，但项目最终取消，而意大利与阿尔巴尼亚合作设立的移民中心也遭遇了法律诉讼和执行缓慢等间题。
作者：
林兰