三年前，联合国和土耳其斡旋达成的黑海谷物倡议曾被视为俄乌冲突期间最重要的外交成果之一。在近一年的时间里，3300多万吨粮食经黑海运往世界各地，证明即使战火持续，围绕全球公共利益仍然存在合作空间。如今，黑海航运再次成为联合国的焦点，人们担忧的不仅是又一条贸易通道受阻，更是国际社会是否还能重建这种来之不易的合作机制。对于许多依赖粮食进口的发展中国家而言，黑海能否保持畅通，关系的不只是市场价格，更是对国际合作是否仍然能够发挥作用的信心。
2022年7月22日，在联合国和土耳其斡旋下，俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国在伊斯坦布尔签署《黑海谷物倡议》（Black Sea Grain Initiative）。该协议旨在保障乌克兰粮食通过黑海港口安全出口，以缓解全球粮食危机。
协议最初有效期为120天，随后分别于2022年11月和2023年3月获得延期。
在协议运行期间，共有约3300万吨粮食和食品经黑海运往全球市场，成为俄乌战争期间少数仍能维持运转的重要国际合作机制之一。
2023年7月17日，俄罗斯宣布退出协议，协议正式失效，此后黑海粮食倡议实际上停止运作。
欧盟：恢复黑海航运是防止全球粮食危机的关键
卡拉斯指出，俄罗斯对乌克兰的战争影响已远远超出欧洲范围。乌克兰是全球最重要的农产品出口国之一，供应全球约15%的玉米出口、10%的小麦出口、15%至20%的大麦出口以及超过50%的葵花籽油出口，而其中约90%的产品依赖黑海航线输往国际市场。
她表示，自今年8月以来，俄罗斯升级对港口和航运基础设施的打击，导致黑海商业运输几乎陷入停顿。同时，中东局势恶化和气候变化正在进一步冲击全球粮食供应链。她强调：“粮食绝不能被当作武器使用。”
卡拉斯介绍，欧盟2025年已投入21亿欧元支持全球粮食安全，并通过“团结通道”（Solidarity Lanes）帮助乌克兰出口农产品、建设储粮设施和维持农业企业运转。
她强调，陆路运输无法替代黑海航运，国际社会必须推动恢复航行自由、保护民用船舶和港口设施，并支持建立新的黑海粮食安排。
乌克兰黑海港口运输能力下降93%
乌克兰副外交部长玛丽娜·贝察（Mariana Betsa）表示，俄罗斯正在系统性袭击乌克兰整个粮食产业链，从农田、粮仓，到港口和货轮，均成为攻击目标。她现场展示了相关图片和数据，指出俄罗斯的打击已严重削弱乌克兰出口能力。
她披露，乌克兰黑海港口过去每日可处理20.1万吨货物，目前仅剩约1.4万吨处理能力，运能下降93%。原本一天即可完成的运输，如今往往需要两周以上时间。乌克兰本出口季需要出口约6400万吨粮食和油籽，而替代路线只能承担大约一半运量。
贝察警告，如果黑海通道持续受阻，多达1100万吨乌克兰粮食和2400万吨全球粮食供应可能无法进入市场。
她还介绍，乌克兰通过“乌克兰谷物计划（Grain from Ukraine）”已向20个国家运送超过33.6万吨粮食援助，但未来能否持续取决于黑海航线能否恢复安全运行。她强调，黑海不仅是全球粮食运输线，更是乌克兰经济和国家韧性的生命线。
罗马尼亚：黑海安全问题已直接波及罗马尼亚边境
罗马尼亚外交部长奥阿娜·措尤（Oana Țoiu）表示，罗马尼亚目前承担着乌克兰粮食出口最重要的替代通道角色。自战争爆发以来，已有近6000万吨乌克兰粮食和农产品经由罗马尼亚康斯坦察港进入国际市场。
她透露，俄罗斯针对乌克兰港口和多瑙河运输基础设施的袭击越来越靠近罗马尼亚边境。近几个月，罗马尼亚记录到超过100次无人机或飞行器越境事件，其中一些发生在粮食运输期间，这对区域安全构成了现实威胁。
措尤强调，陆路和河运只能发挥补充作用，无法替代黑海港口的大规模运输能力。罗马尼亚正与保加利亚、土耳其以及北约合作开展海上扫雷、基础设施保护和情报共享工作，并支持建立针对粮食出口设施的停火机制，作为未来和平进程的信任建设措施。
54艘土耳其商船遭袭，4名公民死亡
土耳其副外交部长布里萨·金切（Berris Ekinci）表示，自俄乌战争爆发以来，土耳其一直努力维持黑海稳定，并积极推动黑海倡议。但近期针对民用船只的攻击显著增加，令人深感担忧。
她透露，截至目前，已有54艘土耳其拥有或运营的商船遭到袭击，造成4名土耳其公民死亡、多人受伤。一些袭击甚至发生在土耳其专属经济区和搜救责任区范围内。
她还透露，土耳其和联合国曾于2024年推动新的黑海航运安全安排，并一度接近达成协议，但最终未能落实。土耳其将继续保持斡旋努力，希望尽快达成新的航运保障机制。
国际商会：粮仓将在六周内装满，危机窗口正在关闭
国际商会秘书长约翰·丹顿（John Denton）也出席了会议。他表示，国际商会遍布170个国家，其会员企业已经直接感受到黑海局势带来的冲击。风险最先体现在等待化肥的非洲农民、面对食品涨价的家庭以及依赖国际采购的人道救援机构身上。
他回顾称，国际商会曾参与2022年黑海倡议的设计和推动工作。黑海倡议启动后，全球粮价立即下降13%至15%，约3300万吨粮食通过黑海运往国际市场，成功稳定了市场预期和价格。
丹顿还披露一个引人关注的数据：按照国际商会掌握的信息，乌克兰的粮食仓储能力将在未来约六周内达到极限。如果出口无法恢复，大量新收获粮食将无处储存，全球供应和价格都可能受到明显冲击。
人道副秘书长：黑海航运自由是一项迫切的人道主义任务
联合国负责人道事务的副秘书长兼紧急救援协调员汤姆·弗莱彻（Tom Fletcher）表示，保护平民和民用设施是所有冲突方必须履行的国际义务，国际人道法必须得到遵守。他强调，无论冲突如何发展，粮食运输和商业航运都不应成为攻击目标。
根据他近期访问乌克兰的观察，除了能源供应问题外，黑海航运受阻已经成为最严重的人道主义风险之一。港口、船舶和粮食基础设施遭到袭击后，其影响迅速扩散到非洲、中东和亚洲等依赖进口粮食的国家。
他指出，2022年联合国推动达成的黑海倡议已经证明，即便在战争状态下，只要具备政治意愿，各方仍然能够就粮食运输达成务实安排。联合国愿继续与有关各方合作，推动恢复安全航运和粮食出口。
世界粮食计划署：全球2.66亿饥饿人口面临新的粮食冲击
另一位出席会议的高级人道主义官员是世界粮食计划署副执行主任拉尼娅·达格什-卡马拉（Rania Dagash-Kamara）。她表示，当前全球约有2.66亿人处于严重粮食不安全状态，而黑海、霍尔木兹海峡和曼德海峡三大关键海运通道受阻，可能导致数千万人进一步陷入饥饿。
她指出，航运受阻不仅减少粮食供应，也限制农业投入品流动，推高能源和肥料价格，增加农民生产成本。许多贫困家庭已经无法负担基本食品开支。
达格什-卡马拉特别警告，如此局面持续下去，将影响农民对2027年播种季的投入意愿，最终削弱未来粮食产量。因此，确保粮食和农业物资持续、安全流通已成为国际社会的紧迫任务。
法国：俄罗斯正将粮食供应武器化
法国外长让-诺埃尔·巴罗（Jean-Noël Barrot）表示，过去四年多来，俄罗斯持续打击乌克兰的农田、粮仓、港口和货轮，这不仅是在攻击乌克兰，也是在蓄意破坏全球粮食贸易体系。他指出，乌克兰长期占全球粮食出口的7%至10%，港口被封锁的后果将波及非洲、中东和亚洲最脆弱的人群。
他表示，法国坚定地支持乌克兰提出的暂停攻击黑海港口、货轮及粮食基础设施的倡议。
巴罗还介绍了法国推动全球粮食安全的相关举措，包括支持非洲农业发展的FARM计划、覆盖100多个国家的学校营养餐联盟，以及2025年巴黎“营养促进增长峰会”募集了超过300亿美元抗击营养不良。
他强调，保障粮食运输是实现乌克兰和平的重要一步，但不能替代结束战争本身。
爱尔兰：粮食不应成为战争工具
爱尔兰外交与贸易部长海伦·麦肯蒂（Helen McEntee）表示，大量乌克兰粮食被迫滞留仓库，无法进入国际市场，不仅影响乌克兰农业收入，也削弱其经济和财政能力。
她认为，当前粮食安全问题已经与气候变化、厄尔尼诺现象以及霍尔木兹海峡航运风险叠加。化肥和粮食价格上涨正影响全球农业生产，并推高各国民众生活成本。
麦肯蒂强调，没有任何现有方案能够完全替代黑海航运，因此国际社会必须共同努力恢复黑海正常运作。她指出，粮食不应成为战争工具，俄罗斯对航运自由的破坏正把世界推向新的粮食危机。
英国：俄罗斯正在攻击全球粮食供应链
英国外交大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）表示，俄罗斯近来已将攻击目标扩大至港口、货轮和粮食基础设施，不仅威胁乌克兰经济，也冲击全球粮食市场。
他指出，俄罗斯先是限制乌克兰出口，随后退出黑海粮食倡议，现在又直接攻击商船和港口设施。受害者不仅是乌克兰人，还有来自印度、埃及等国的海员，以及依赖进口粮食的发展中国家民众。
他表示，英国支持建立针对黑海粮食运输设施的停火安排，并派遣皇家海军扫雷专家协助保障航线安全，确保粮食能够继续运往最需要的国家。
从联合国、欧盟以及乌克兰、罗马尼亚、土耳其、法国、英国和爱尔兰等方面的发言可以看出，黑海航运受阻已同时影响乌克兰粮食出口、全球粮食供应、农业投入品流动以及地区安全。2022年黑海谷物倡议曾证明，在战争持续的情况下，各方仍可以围绕粮食运输建立合作安排。当前，随着港口和商船面临的风险增加、乌克兰粮食储存能力趋于极限，与会者积极呼吁恢复安全航运、保护民用船舶和粮食基础设施，并推动建立新的黑海粮食运输安排。