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美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)星期二(8月18日)发布新报告《数据人民共和国：中国如何将数据转化为资本》，内容检视了北京如何通过国家指引的商业政策将数据转变为一个战略经济资产。
这份由委员会幕僚撰写的报议题简报析了中国在构建国家数据经济的努力，以及在如何推进人工智能、科技竞争及传统产业等相关方面的更广泛目标采取的措施。
美中经济与安全审查委员会发布的新闻稿说，委员会最先在2024年提交给国会的年度报告中指出了这个估值的问题，报告记录了中国地方政府的融资平台将数据列为资产负债表资产，并将其作为抵押品，但同时也指出这些数据集的价值及变现程度难以确定。这份议题简报对那个发现做了进一步的阐述。
“中国日益将数据视为不单纯只是信息，而是一个可以推动经济增长、加速人工智能及加强国家力量的战略资产，”委会员会主席薛瑞福(Randy Schriver)说。“这份报告解释了北京如何构建相关体制与政策来将数据转化为长期经济与战略优势的来源。”
“中国已宣布将数据作为一个生产的元素。它接着又制定会计规则，将数据纳入企业及国有资产的资产负债表。入境它正在将那些规则交到国际标准制定机构，”委员会副主席迈克·奎肯(Mike Kuiken)说。“我们的政府、我们的企业，以及每一个家庭都在创造巨大的价值，但却没有人在计算这些价值。更重要的是，未被估值的资产就没有受到保护。数据应该被列入资产负债表上。”
委员会说，这份议题简报探讨了中国如何构建一个全国性的数据交换、估值框架、会计规则及监管机制系统，以便促进数据分享及价值变现，与此同时也保持国家的广泛监督。这份简报也检视了北京如何确立自身地位，以便影响治理数据市场及相互操作性的新兴全球标准。
委员会幕僚在这份简报中的重要发现包括：
- 在2020年，中国将数据确立为一个生产要素，确立其将数据列为经济发展重要基石的意图；确立其将数据变成经济发展过程重要基石的意图。
- 北京在扩大经济增长之外的野心。它正在整合数据以提升生产力、推动实现人工智能及技术目标，并改善其情报搜集与军事能力。商业利益是与美国在数据作为国家力量来源的更广泛竞争其中一个层面。
- 中国的数据策略反映了其产业政策由上至下的设计。通过激励地方政府使用、商业化并将数据变现，北京正在积极推动数据应用的试验。
- 中国推动数据商业化促使国家对数据实施严格的监管。在针对大科技公司进行打压导致创业冷淡下来五年后，中国现行政策在国家管控与监测的环境下鼓励更积极的数据变现。
- 中国取得的初步成效包括采用官方数据交换基础设施，以及发布数据应用的案例。尽管面对低质量数据及私营企业对参与国家主导的数据经济意愿不高，中国持续采取鼓励更大参与的政策。
- 中国的商业化努力以仍然稀缺的数据为目标。随着作为训练资源的开放网络大体上已被消耗殆尽，竞争优势将取决于企业、营运与实体世界数据，这些数据无法被获取，而中国的各种数据交易、会计规则及工业数据项目，正是针对这些类别而设。
委员会说，这份简报将对国会提供关于美国数据策略、会计标准、国际数据标准及联邦数据资产的估值与保护方面的政策参考。