“自动恢复”机制引发争议
这一争议的核心在于,根据安理会核可的《联合全面行动计划》,一旦出现不遵守情况,“自动恢复”机制将恢复相关制裁。各国对于这一机制是否已经被触发、此前制裁开始生效立场不同,这一问题已使安理会分裂长达一年多的时间。
联大主席第81届会议主席拉赫曼在会议上指出,安理会的审议揭示了“显著”的分歧。他强调,正是在立场分歧最为尖锐之时,对话与外交最为不可或缺,并敦促各方通过此次辩论促进透明度和问责制,阐明立场,寻找建设性的前进道路。
中俄与美英法立场不同
俄罗斯常驻联合国副代表叶夫斯京格聂耶娃指出,安理会已于2025年10月18日结束对伊朗核计划的审议,当天也是第2231(2015)号决议失效之日。因此,俄罗斯认为,安理会9月17日审议的有关决议草案“根本缺乏法律依据,甚至缺乏议题存在基础”。
中国常驻联合国副代表孙磊表示,伊朗核问题当前困境源自美国单方面退出全面协议、对伊朗极限施压、两度在与伊朗谈判过程中动武。欧洲三国未能履行全面协议义务,未能穷尽全面协议争端解决程序,启动“快速恢复制裁”存在法律和程序缺陷,安理会第2231号决议已到期终止,安理会已终止审议伊朗核问题。
美国常驻联合国代表华尔兹则表示,联合国制裁已于2025年9月27日重新生效。“自动恢复”程序已经被触发启动,安理会未延长制裁豁免,此前的联合国制裁因此自动恢复生效。
伊朗称中俄否决是必要举措
伊朗代表表示,试图恢复“非法的1737委员会”专家小组是“出于政治动机、在法律上毫无依据且极其冷酷无情”,并称中国和俄罗斯行使否决权是“捍卫《联合国宪章》、国际法以及安理会的完整性和权威、防止其遭到滥用的原则性且必要的举措”。
他表示,关于伊朗核计划被转用于军事目的的说法是“虚假叙事”,并指出安理会已经结束对这一问题的审议。
以色列代表则表示,伊朗多年来一直推进其军事核计划并利用外交手段拖延时间。她援引国际原子能机构最新调查结果指出,超过9吨核材料,包括440公斤高浓缩铀,已处于该机构保障监督范围之外一年多。她敦促恢复第1737号决议委员会及其专家小组,并强调,如果没有执行,制裁不过是“纸上谈兵”。
多国强调加强监督
芬兰代表同时代表丹麦、冰岛、瑞典和挪威发言说,专家小组一直是安理会和广大会员国“了解伊朗核计划的耳目”。荷兰代表同时代表比利时和卢森堡发言,认为取消专家小组任务授权不符合安理会此前承认伊朗获得核武器构成威胁的相关决定。
欧盟代表以观察员身份发言时敦促任何联合国会员国都不应阻碍安理会正常运作。韩国代表表示,该专家小组为维护全球不扩散体制作出了贡献,独立专家监督是安理会确保其决议得到有效执行的重要工具。
巴林代表表示,不延长专家小组任期将使安理会失去一项有助于提高透明度、加强核查和落实相关决议的重要工具,并指出核扩散、导弹技术及军事能力转让相关风险不会局限于单一国家边界。
乌克兰代表则将这一问题与俄罗斯2024年否决延长朝鲜制裁专家小组授权联系起来,认为又一个独立监测机制被阻止有效运作,并表示这说明否决权问题,尤其是滥用否决权的问题,需要继续作为安理会改革的核心。
南非代表指出,联合国大会关于否决权的倡议再次印证了《联合国宪章》第二十四条所载理念,即安理会在履行职责时代表所有联合国会员国行事,因此必须向会员国负责。
