根据最新发布的2026年《联合国贸发会议对巴勒斯坦人民援助报告》，2023年10月加沙战争爆发后，巴勒斯坦国内生产总值在2024年大幅萎缩，2025 年在低基数基础上增长 了4.3%，但仍比2022 年水平低20%；巴勒斯坦被占领土各地已有数十万个工作岗位流失，累计劳动收入损失估计达 28 亿美元。
贸发会议巴勒斯坦人民援助方案协调员埃拉格拉（Mutasim Elagraa）9月24日在日内瓦举行的记者会上直言不讳地指出：“当我们谈论今天的巴勒斯坦经济时，需要记住，历史并不是从2023年10月开始的。我们今天看到的，是数十年来各种限制、割裂和剥夺不断累积的结果。巴勒斯坦经济已经从发展受阻，走到了发展倒退的境地。”
长期结构性限制：经济根基被持续削弱
的确，要理解巴勒斯坦今天的经济困境，必须把视野拉回到几十年前。
自1967年战争以来，围绕土地、资源、贸易、投资以及人员流动形成的一系列结构性限制，长期压缩了巴勒斯坦的经济空间。加沙长期遭受封锁，约旦河西岸土地和自然资源获取受限，经济政策空间受到约束，同时加沙与西岸的经济联结被不断削弱。
报告指出，这些因素逐渐塑造出一种脆弱的发展模式：工业和农业持续萎缩，服务业占比越来越高；投资能力不足，生产基础薄弱；经济增长更多地是依赖外部援助、汇款和消费，而非制造业扩张和出口增长。
在这样的背景下，任何新的冲击都会被放大，而2023年以来的局势升级，把这种长期脆弱性推向了极限。
由于住房短缺和重建延误，加沙城的巴勒斯坦人居住在严重受损、随时可能倒塌的建筑物中。
加沙：一场几乎抹去经济活动的崩塌
报告显示，自2023年10月加沙冲突爆发以来，当地约92%的经济实体受到损毁或被摧毁。那些原本创造就业、生产商品、提供服务的企业，大多已经不复存在。
农业受创尤其严重。目前仍可进入且未受损的农田不足1.5%。大量家庭失去了赖以生存的土地，当地粮食供应越来越依赖外部援助。
2025年加沙人均国内生产总值为212美元，相当于人均每天约0.58美元，仅为2022年水平的17%。
加沙占巴勒斯坦国内生产总值的比重从2023年10月之前的17.4%下降到2025年的不足4%；所有生产部门的产出都远低于2022年水平：农业和工业均下降94%，建筑业下降99%。
此外，2025年，加沙总体价格水平仍比2022年高出274%，马铃薯和烹饪用燃气等基本生活用品价格达到2022年的数倍。
联合国贸发会议代理秘书长莫雷诺（Pedro Manuel Moreno）：“加沙经济的崩溃，是现代历史上有记录以来最严重的经济崩溃之一。我们讨论的并不是一次普通的经济衰退，而是大规模生产能力遭到摧毁。”
两名加沙小男孩坐在一顶临时帐篷里。
失业与贫困：整整一代人的发展机会面临流失
生产停滞直接冲击就业。加沙失业率达到78%，而如果把已经放弃找工作的人计算在内，超过九成劳动年龄人口实际上处于无业状态。
加沙超过一半的医院和基层诊所无法正常运转。93%的学校设施需要全面重建。
埃拉格拉指出：“学生们已经失去了数年的教育机会。这种影响远远超出了今天的课堂，它关系到未来的生产力、未来的收入水平，以及整整一代人的福祉。”
在加沙地带中部努塞拉特难民营的一所联合国近东救济工程处学校，学生们正在参加2026新学年第一天的晨会。
约旦河西岸：即使没有战火，也难以实现发展
巴勒斯坦的经济困境并不只存在于加沙。
贸发会议指出，约旦河西岸同样面临不断增强的发展限制。土地、水资源和市场准入受到影响，经济活动空间持续收缩。
截至2025年底，西岸共有925处人员和货物流动障碍。企业运输产品、工人通勤就业、农民进入农地，都面临额外的成本和不确定性。
贸发会议巴勒斯坦人民援助方案协调员埃拉格拉形容说：“如果西岸的巴勒斯坦人想把产品从一个地点运到另一个地点，他们必须面对925个障碍。每一道障碍都意味着更高的成本、更大的不确定性以及更低的生产效率。”
此外，在约旦河西岸，与定居点扩张相关的土地和自然资源获取机会不断减少。与此同时，流离失所现象加剧：自2023年以来，已有38个巴勒斯坦社区被清空，而2026年第一季度的流离失所人数超过了2025年全年记录的总数。
西岸一处被安全隔离墙围绕的居民区。
财政危机蔓延
报告发现，巴勒斯坦政府的财政状况急剧恶化。
根据1994年巴以双方达成的经济协议《巴黎议定书》，以色列代表巴勒斯坦政府征收超过三分之二的巴勒斯坦财政收入。但资金移交时断时续，并受到扣减影响。根据报告，从2025年5月至2026年年中，应转交巴勒斯坦政府的清算收入被全面扣留。
报告指出，2019年1月至2026年3月期间累计被扣减和扣留的收入估计超过36.7亿美元。
报告估计，若不将未支付的清算收入计入，2025年巴勒斯坦预算赤字占国内生产总值的13%。
这些压力彼此相连，而且往往被忽视。贸易无法正常运转，公共服务也无法得到保障。
到2025年末，与卫生相关的拖欠款达到11亿美元，对医院、非政府服务提供者和药品供应商提供服务的持续性构成风险。
同时，由于资源短缺，约旦河西岸学校在2025年将面对面授课时间限制为每周三天。
在约旦河西岸的贝都因人社区乌姆阿尔海尔，一家人正在吃午饭。
银行业风险：经济链条上的最后一道防线
为弥补财政赤字，巴勒斯坦政府越来越依赖国内银行借款，并拖欠私营部门供应商和养老金基金款项，使2025年公共债务总额达到48亿美元。加上以公务员工资为担保的贷款，银行体系对公共部门的风险敞口已达到53亿美元，占银行贷款总额的42%。
此外，以色列当局签发的赔偿保证函有效期较短，影响了代理银行关系以及获取全球贸易和融资服务的能力。由于货币回流受到限制，巴勒斯坦银行还面临将实物谢克尔纸币兑换为数字余额的困难。
埃拉格拉警告说：“如果政府无法偿还银行贷款，而公务员也无法偿还个人贷款，就可能出现银行业危机。如果银行体系崩溃，整个经济都会受到冲击，政治、社会和人道主义后果将十分严重。”
对于巴勒斯坦这样一个高度依赖进口燃料、药品和食品的经济体而言，金融体系稳定事关民生保障，也关系到未来重建。
在加沙城，由于缺乏安全的住房，许多人仍然居住在受损的建筑中。
重建的意义：不仅是修路建房，更在于恢复生产能力
世界银行、欧盟和联合国的联合评估显示，截至2026年初，加沙恢复与重建需求已经达到715亿美元。住房损失规模最大，但损失远不止于住房。
贸发会议特别强调，重建绝不能只是把被毁建筑重新盖起来。因为真正决定未来的，是农业、工业、能源、技术和就业体系能否恢复，创造就业机会，重振市场活力，并让人们重新相信未来值得投资。
联合国贸发会议代理秘书长莫雷诺强调：“一个有主权、独立的巴勒斯坦国无法建立在已经崩溃的经济基础之上。”
为此，贸发会议呼吁移交被扣留的巴勒斯坦收入、维护银行体系稳定，并让重建支持与已记录的损毁规模和经济损失相匹配。
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