印度首都新德里(New Delhi)每年冬季,随着气温下降、低速干燥风持续吹拂,该城市的空气污染程度就会再度升高。尽管地方政府已启动冬季空污防治计划,像是限制老旧车辆驶入市区、控管营建工程施工时间,以及管制其他污染活动,但每年冬季反复出现的有毒雾霾,仍对当地居民健康构成严重威胁。
德里(Delhi)总居住人口超过2000万,长期被列为全球空气污染最严重的城市之一。当地几乎全年受到空污困扰,冬季情况尤其恶化,污染来源包括汽机车废气、工业排放、建筑与拆除工程扬尘,以及外围农民季节性焚烧收割后剩余的农作物秸秆。
德里地方政府从11月1日开始,正式启动冬季空污防治总体计划,要一路实施至明年(2027)2月,期望透过预防措施与科技监控,降低季节性空气污染。
停车费提高一倍 半数上班族须居家办公
依照新措施规范,不符合排放标准的车辆,不被允许在加油站加油,营建工地必须限制施工活动,并使用防霾设备控制扬尘。德里政府同时要求,市区内停车场调高一倍收费,借此鼓励民众改搭大众运输工具;而企业办公室必须安排50%的员工「居家工作」,并全面禁止露天焚烧废弃物。
至于执法方面,德里当局也开始利用无人机监控,扩大追查可能违反空污管制规定的行为。


此外,政府限制部分在德里以外地区登记的老旧车辆,以及不符合印度第六阶段排放标准(Bharat Stage VI,BS-VI)的车辆进入首都。事实上,印度早在2000年就实施、参考欧盟规范制定的Bharat Stage汽车排放标准,2020年开始施行的BS-VI,与欧盟现行Euro 6标准相近。
新计划启动后不久,印度即将在11月8日、迎来重要印度教节庆排灯节(Diwali)。在这个节庆期间,民众习惯燃放烟火爆竹,但这一类活动往往是让空污进一步恶化的凶手之一。根据当地媒体报导,印度最高法院给出一部分绿灯,允许德里和周边郊外地区,在排灯节前夕与节日当天的指定早晚时段,贩售和使用污染程度较低的环保鞭炮。
专家忧运行成效 跨区域污染仍是主要挑战
新德里环境智库Envirocatalysts创办人兼首席分析师达希亚(Sunil Dahiya)指出,今年冬季计划与过去不同,政府早在7月便公布相关政策,并多次向民众宣导,而非等到空气品质恶化后才紧急采取措施。在他看来,提早准备有助于减少污染源排放,但实际成效仍取决于运行能力。过去政府即使推出紧急措施,也经常面临落实不足的问题。
达希亚表示,虽然政府计划运用数据和科技改善空污管理,但实际应用仍不够成熟。他也提醒,德里部分污染来源,是从首都以外地区而来,目前周边城市的防治措施依旧偏向被动,缺乏完善规划。

能源与清洁空气研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air,CREA)印度分析师库马尔(Manoj Kumar)指出,新计划多项措施与2017年公布的紧急空污管制制度重叠。他主张,当前防治污染重点,应该优先处理工业和发电厂等主要燃烧排放源,再扩大到家庭烹饪或其他燃烧活动。
而污染源之一的细悬浮微粒(PM2.5)对人体健康影响重大,降低其浓度、应该是防治空污的最主要内核目标。
