中国与巴基斯坦新边界安排为何引起印度不满？

数十年来，印度一直拒绝承认位于喜马拉雅山争议地区、由巴基斯坦与中国划定的边界，德里方面声称该地区属于印度。

但在上周，巴基斯坦与中国正式确立了这片偏远山区的一段边界，引发德里强烈反弹。

两国签署协议，成立巴中边界联合委员会。巴基斯坦称，该协议是“一个重要的里程碑”，将深化这两个印度地区竞争对手在边境管理、贸易与互联互通方面的合作。

德里拒绝承认这一举措具有任何法律依据，并表示不承认任何位于其主张为印度领土之内的巴中边界。

这消息宣布之际，正值一个特别敏感的时刻。

印中两国在“实际控制线”（LAC）一带经历多年军事紧张后，正寻求稳定双边关系。“实际控制线”是两国军队在喜马拉雅山脉大部分边界沿线的争议分界线。与此同时，北京与伊斯兰马巴德正在邻近的另一段边境深化合作，而印度也声称该地区属于自己。

印度外交部发言人兰迪尔·贾伊斯瓦尔（Randhir Jaiswal）表示：“巴基斯坦与中国之间不存在边界。我们拒绝所谓的联合委员会，该委会没有任何法律依据。”

该联合委员会处理巴中边界事务，包括沙克斯甘河谷（Shaksgam Valley）。这片面积约5,180平方公里的地区，于1963年由巴基斯坦划归中国，但印度声称其属于该国的拉达克的一部分。

印度方面称，该地区原属前查谟和喀什米尔土邦的一部分，在被划归给中国之前，已遭巴基斯坦非法占领。印度政府从未承认该协议，并认为其非法且无效。

这段历史解释了为何周三（9月16日）的声明如此敏感。

印度外交部表示：“巴基斯坦无权就其非法和强行占领的印度领土作出任何安排。”

巴基斯坦则表示，查谟和喀什米尔仍是争议领土，印度无权挑战其与中国于1963年签署的边界协议。巴基斯坦认为该协议有效。

德里希夫纳达尔大学（Shiv Nadar University）国际关系与治理研究系教授贾宾·T·雅各布（Jabin T Jacob）表示，这项新进展代表的是旧有机制的重启，而非全新的安排。

他对BBC表示：“《1963年中巴边界协议》中本来就规定设立联合边界委员会，目前唯一的问题是其正式启动的时间点。”

他表示，这一时机可能有多个原因，包括中国推进更广泛的边界定界工作，以及希望在巴基斯坦其他边境地区面临冲突与不稳定之际，将沿边境的交流与人员往来制度化。

雅各布表示，印度应该对这一发展感到“担忧”。更重要的是，他认为此举似乎无视了1963年条约本身的一项条款。

雅各布表示，协议第六条规定，一旦喀什米尔争议获得解决，无论最终由哪个国家控制该地区，都应重新谈判协议。

雅各布指出，对印度而言，问题还因国际资讯环境而进一步复杂化。

他表示：“与印度相比，中国在国际媒体和资讯领域占据相对主导地位，拥有中国环球电视网（CGTN）、中国国际广播电台（CRI），并活跃于社交媒体。这使中国能够在全球传播自己的叙事和地图版本，而印度则只能作出强烈抗议，但其他国家很可能不予理会。”

这种担忧与边境本身的实际管理是两回事。巴基斯坦与中国早已在这一地区建立广泛的基础设施和交通联系，包括中巴经济走廊（CPEC）和喀喇昆崙公路。

巴基斯坦前驻美大使、现任安瓦尔·加尔加什外交学院（Anwar Gargash Diplomatic Academy）和哈德逊研究所（Hudson Institute）高级研究员侯赛因·哈卡尼（Husain Haqqani）表示，新成立的委员会既有实际作用，也具有政治意义。

哈卡尼对BBC表示：“两者兼而有之。这是一个加强边境与边界合作、防止非法越境，并保护与中巴经济走廊相关战略基础设施的机制。”

他表示，这也向印度传递了一个讯号，就是北京在看待喀什米尔问题时，仍然采取巴基斯坦的视角。

哈卡尼说：“中国从未接受印度在喀什米尔问题上的立场。中国看待吉尔吉特－巴尔蒂斯坦（Gilgit-Baltistan）时，采取的是巴基斯坦而非印度的视角。”他所指的是巴基斯坦管治下喀什米尔的一个地区，该地与中国接壤，而印度则声称它是其领土的一部分。

哈卡尼表示，因应印度管治下喀什米尔的发展，伊斯兰马巴德的立场也有所演变。

他说：“巴基斯坦仍然认为，查谟和喀什米尔的最终地位尚未确定。但既然印度已在其控制的喀什米尔地区作出内部改变，例如撤销印度宪法第370条所赋予的特殊地位，那么巴基斯坦认为，把自1963年以来与中国实际上一直存在的安排正式制度化，并没有甚么问题。”

对北京而言，这项安排也符合其更广泛的政策模式，即利用与邻国的关系来管理并传达其对印度的立场。

哈卡尼表示，在喀什米尔问题上向巴基斯坦提供保证，对北京具有战略与地缘政治双重价值。

他说：“从战略层面来看，这进一步深化了与巴基斯坦的关系；从地缘战略层面来看，它强化了印度对来自中国与巴基斯坦双线威胁的担忧。这让巴基斯坦感到满意，也符合中国利益。”

专家表示，这项声明发布的时机同样值得关注。

哈卡尼表示：“中国总是提前数月甚至数年规划其决策，因此启动联合边界委员会的决定必定早已作出。”

“在中国国家主席习近平最近出席金砖国家峰会之后发布这项消息，其目的是向巴基斯坦传达对双方战略伙伴关系的安抚讯号；同时提醒印度，多边互动并不意味着中国对南亚的看法有任何改变。”

然而，雅各布提醒，不应将这一发展的所有面向都解读为直接针对印度的军事行动。

他表示：“截至目前，这对实际控制线并没有任何即时或明显的影响。”

这显示，上周宣布的重要性可能不在于喜马拉雅争议边界出现了立即变化，而在于印度长期拒绝接受的相关安排正逐步走向制度化。

贾伊斯瓦尔表示，印度的立场仍然“明确且一致”——任何试图使德里所认定的巴基斯坦非法占领印度领土合法化的行为，都是不可接受的，且无损于印度主权。

哈卡尼则认为，这场争议已超越边界法律问题本身。

他表示：“印度与中国在边界和疆界问题上的核心分歧，是地缘战略性的，而非地图绘制上的。因此，边界谈判与边境管理机制所能达成的成果终究有限。”

他补充说，巴基斯坦仍是“中国用以牵制印度的第二道威慑力量”，而北京与伊斯兰马巴德的互动将持续向德里传达这一讯息。