英国制裁约旦河西岸：对以色列关系跌至数十年谷底

英国政府周二（9月8日）宣布禁止与约旦河西岸以色列定居点进行贸易。英国外交大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）表示，此举标志着解决以色列—巴勒斯坦冲突的“新方法的开始”，“不仅谴责不公正和苦难，而且还采取行动”。

以色列对英国政府的决定作出强烈反应，足以说明这一刻的重要性。

英国承受了以色列的怒火，但12个国家选择联手采取行动，显然进一步加剧了以色列的愤怒。

伦敦官员一直知道，英国对以巴问题的政策出现如此戏剧性的转变，势必会引发敌意回应，但以色列反应之迅速和猛烈似乎仍令他们措手不及。

英国驻东耶路撒冷领事馆被关闭。该领馆负责约旦河西岸事务，并直接与位于拉姆安拉（Ramallah）的巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）工作。此外，英国代表亦被撤出“加沙国际支援中心”（International Gaza Support Centre）。该中心于去年成立，负责协调加沙地带的稳定及救援工作。这些都是极具敌意的举动。

这些行动显示，以色列对英国及另外11个国家的决定深感不安，当中包括法国、西班牙和加拿大。

在定居点生产的产品可能只占以色列出口的一小部分，但将这些产品单独挑出来作特殊处理，其政治象征意义十分强烈。

数十年来，英国及其他政府一直认为位于巴勒斯坦被占领土上的定居点属于非法，但一直没有进一步禁止在当地种植或生产的产品。

如今，英国宣布同意2024年国际法院的裁决，认为整个占领行为——包括以色列的军事存在——均属非法。外相埃德·米利班德表示，政府与以色列的经济关系亦必须反映这一点。

因此禁令不仅针对产品，也包括那些为定居点提供建筑、基础设施或融资服务的公司。措施亦包括限制出售“实质上促成占领行动”的武器，其程度超出许多人的预期。

而引人注目的不只是这些行动，还有外交大臣发表的声明中那种真挚、甚至带有强烈个人色彩的措辞。

埃德·米利班德形容自己是“一名以身为英国犹太人而自豪⋯⋯并坚定支持以色列国的人”，他的发言几乎比所有前任外相都来得更加直接和尖锐。

尤其引人注目的是，一名英国外交大臣形容“定居者恐怖主义猖獗”，并导致约旦河西岸部分地区出现对巴勒斯坦人的“种族清洗”，而以色列政府“对此视而不见”。

埃德·米利班德称这是英国对以政策的“重新定位”。但今天有些时候，这更像是一场彻底的重新思考，而这也令英以关系跌至数十年来的最低谷。

当然，以色列大选临近时一贯伴随的紧张、躁动气氛，可能加剧了以色列外长吉迪恩·萨尔（Gideon Saar）的猛烈反应，但大多数以色列人应该都会同样感到愤怒。

不少以色列人认为，部分定居者所奉行的暴力、弥赛亚主义思想令人深感不安，有些人甚至视他们为国家的耻辱。

但这并不代表他们认同在1967年六日战争期间被占领的土地上建立的定居点属于非法。

大多数人都会强烈反对前总理埃胡德·奥尔默特（Ehud Olmert）的说法。奥尔默特去年曾指责他的继任者本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）令以色列成为国际社会的“贱民”。

但他们也能感受到，国际社会的谴责正一步步迫近——从欧洲歌唱大赛（Eurovision）或体育赛事上的抗议，到国际逮捕令针对以色列领导人发出，再到如今对定居点产品实施禁令——这令他们感到焦虑和戒备。

另一方面，对巴勒斯坦人而言，这却让人感觉事情正在取得进展。

巴勒斯坦外交部赞扬采取制裁措施的国家，但同时呼吁采取“紧急、具体的措施”，制止以色列“非法的定居点计划”。

在伦敦，巴勒斯坦驻英国大使胡萨姆·祖姆洛特博士（Dr Husam Zomlot）称，英国政府的决定是“英巴关系的转捩点”。

他说，英国采取的“勇敢措施”将有助于为巴勒斯坦国按照1967年边界实现独立铺路，并以东耶路撒冷为首都。

但祖姆洛特知道，以色列长达59年的占领现实并没有结束，甚至没有出现重大改变。

建立一个可行的巴勒斯坦国前景仍然渺茫，而由12个国家采取的协同行动，短期内似乎也没有多少迹象能够扭转以色列看似势不可挡地逐步控制约旦河西岸的局面。

只有美国拥有这种程度的影响力——前提是美国选择运用这种影响力。

1991年，时任总统小乔治·布殊（George HW Bush）及其立场强硬的国务卿詹姆斯·贝克（James Baker）威胁，若时任总理伊扎克·沙米尔（Yitzhak Shamir）拒绝承诺不会将贷款保证用于资助被占领土上的定居点活动，便会扣起向以色列政府提供的100亿美元（671亿元人民币；3,146亿元新台币）贷款保证。

但到目前为止，特朗普（Donald Trump；川普）并没有表现出任何遏制内塔尼亚胡定居点计划的意愿。

特朗普的“让美国再次伟大”（MAGA）运动中，部分人士近年已经转而反对以色列，但美国驻以色列大使迈克·哈克比（Mike Huckabee；赫卡比）是一名虔诚的基督教锡安主义者（Christian Zionist），他与以色列持相同看法，认为约旦河西岸是上帝应许给犹太人的土地。

因此，英国及其伙伴国周二的行动，不仅令他们站在以色列的对立面，也令他们与华盛顿这个以色列最重要的支持者对立。

约旦河西岸制裁问题：安迪·伯纳姆显示比基尔·斯塔默走得更远

BBC政治编辑克里斯·梅森（Chris Mason）

政府高层人士认为，最新宣布是英国正式承认巴勒斯坦国的合理延伸；但从措辞到实际行动，都表达了首相安迪·伯纳姆希望比其前任基尔·斯塔默走得更远的意愿。

埃德·米利班德认为，这是重新确认最终实现“两国方案”的逻辑——即在以色列旁边建立一个可行的巴勒斯坦国。

外交大臣强烈主张，英国确实有能力采取行动，而且可以有所作为；如果甚么都不做，就等同于失败。埃德·米利班德接受《犹太新闻》（Jewish News）访问时说：“面对正在发生的事情而采取被动策略，并不是策略。”

英国官员早已预计，以色列其中一个可能的反应，是强制关闭英国驻耶路撒冷领事馆，而这确实已经发生。

至于美国方面，虽然大家都疲于应付一个没有人能确定总统特朗普下一刻究竟会对任何事情说甚么的现实，但英国政府内部注意到，美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio，鲁比奥／鲁比欧）的初步反应相当克制。

至于英国国内的政治背景，工党运动及更广泛的英国左翼阵营中，不少人长期以来一直要求政府采取这项措施。

今年夏初，约140名工党议员公开提出这项要求，而安迪·伯纳姆亦明确批评前任政府处理中东问题的方式。他在7月写道：“工党最初对加沙所遭受待遇的回应，造成了巨大的伤害。我们做错了，我对此感到抱歉。”

近年来，工党在不少穆斯林人口比例较高的社区流失大量支持，因此，对于一名希望吸引尽可能多左翼人士——以及更广泛选民——重新加入工党阵营的新任工党首相而言，这项外交介入是合乎逻辑的。

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