台湾九合一选举11月28日登场 新北市成蓝绿关键战场

台湾将在今年11月28日举行“九合一”地方选举，选出直辖市长和县市长在内9类地方公职。

其中，蓝绿差距较小、全台人口最多的新北市，被视为决定胜负的重要战场。

分析指出，这场选举不仅是针对总统赖清德的执政信任票，亦是2028年总统大选的起跑赛。对于两岸路线遭党内质疑的国民党主席郑丽文而言，此役也是她能否取得总统大选提名的关键。

相较于“抗中保台”，此次选举议题更聚焦于民生经济。选前三个月，赖清德宣布派发一万现金、在野阵营则提出三项公投提案，都被外界认为是选举前的政治攻防的一环。

2028总统大选前哨战

台湾的地方选举又称“九合一”选举，历届选举多数落在总统任期中段的年底，故被视为总统的“期中考”。

对身兼民进党主席的赖清德而言，他不仅须扛起选举成败的责任，力求2028连任的他，也需维持气势，稳固党内共主的地位。而对国民党主席郑丽文来说，假如她希望参选2028，这也会是她显示领导力的重要一役。

台湾东海大学政治系教授张峻豪对BBC中文分析，在国会朝野对峙不断的背景下，民进党若能守住甚至扩大地方版图，等于替少数执政增添一定程度的正当性；反之，就可能被迫在国会调整路线。

他续指，国民党的压力则落在郑丽文身上，这是她接任党主席后的第一次全面检验，党内对其两岸主张本有分歧，一旦败选，她的路线很可能被拿出来检讨，内部对抗性也会随之升高。

民众党方面，张峻豪认为，这次能在地方拿下多少议员席次、斩获多少中间选民选票，关系到它往后的生存策略。在“蓝白合”的情况下，如果无法展现地方实力，民众党的空间恐被国民党挤压。

“蓝白下一阶段要不要合、又要怎么合，都会被这次的结果牵动。”

从“九合一”看党派势力消长

“九合一”的意思，是把九类地方选举合并于同一天投票，选出县市长、市议员、乡长、里长等。有关安排自2014年起沿用至今，选举每四年一次。

此次选举约有1965名选民，当中60万人为“首投族”。中央选举委员会表示，地方选举加上公投，预计需动员30万名选务工作人员。

外界将焦点放在层级最高的地方首长竞选，共计22席的直辖市长、县（市）长选举，以此判别执政民进党与在野国民党及民众党的势力消长。

上一届2022年地方选举中，在野蓝白阵营夺得13个县市的首长席次，而执政绿营只有5个。当时选举显现了国民党坚强的基层实力，时任民众党籍的高虹安选上新竹市长，奠定了第三大党的民意基础。而民进党的挫败，也显现其地方经营能力的衰弱。

此次2026年选举中，绿营试图在新北、嘉义、彰化、宜兰等县市翻盘，蓝营除了守城外，也试图插旗南部的高雄市。

新北市成焦点

这次选举中，新北市被视为决定成败的重要战役。

绿营候选人为现任立法委员苏巧慧，在野阵营则在民众党主席黄国昌礼让下，由国民党推派前行政院秘书长李四川参选。

纵使现任国民党籍市长侯友宜在2022年选举中以62%的得票率高票当选，但以目前民调来看，新北市民的蓝绿支持度已回档到五五波，其中关键变数为数量庞大的中间选民。

在2026年4月的美丽岛民调，新北市民支持民进党及泛绿的比例约34.4%；而支持国民党、民众党及泛蓝的比例约31.6%，多达27.1%的选民表示自己是“中立或看党不看人”。

另一份由新台湾国策智库调查的民调结果相仿，有26.5%受访的新北市民政党倾向是“不偏任何党”或“未表态”。

“因为中间选民每次投票都可能投不同政党、甚至不去投票，所以候选人有没有比较吸睛的政见或者让人喜欢的特质是很重要的，”国立台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇向BBC中文说。

她表示，目前两位候选人在主要政见上还没有很突出，所以目前选情走向仍有很大的不确定性。

外界观察“蓝白合”

“蓝白合”的成败也是此次选举外界观察重点之一。

在主要县市首长选举上，蓝白在新竹市与嘉义县共同支持无党籍候选人；白营则在蓝营礼让下仅在嘉义市提名张启楷，并在其余县市支持国民党候选人。

然而，在更加地方层级的选战上，蓝白却出现了分裂的状况。在新竹县竹北市的市长选举中，蓝白就在谈判破局后各自推派了自己的候选人，引发争议。

学者张峻豪向BBC中文表示，随着民众党在地方支持度下滑，国民党对蓝白合的态度似乎也有所改变。

“蓝白要合，当然也就是因为白有相当程度的支持度。如果在某些地区，蓝营本身就可以去囊括选票的情况下，为何蓝营需要蓝白合？”他强调，国民党对蓝白合的真正盘算是在2028总统大选，而非此次地方选举。

此外，地方选举也让三大党外的其他小党有参与议员与村里长等基层公职选举的空间。去年底，时代力量、小民参政欧巴桑联盟、台湾基进与台湾绿党合作成立“台湾前进阵线”，一同推派35位候选人参选议员及乡镇市民代表，挑战民众党的第三势力共主地位。

然而，张峻豪也提醒，所谓第三势力的选民投票意愿有多高，仍是一大问题。

“随着民众党整体支持度下滑，我在地方上听到的是反蓝绿的中间选民对于政治已经越来越冷感了，他们现在整体政治参与度都在下降。到了选举时，他们会愿意出来投票吗？”

公投再次绑定大选

与本届九合一选举同日举办的，还有“废除非核家园”的公投议题。这是台湾自2018年来，第四次与核能相关的公投案。

有鉴于2018年地方选举时，10件公投案绑定大选举办导致选务混乱，出现了边投票边开票的情况，民进党政府在2019年修法，将公投案与主要选举年错开，引来在野的国民党批评。

凭藉国会多数，国民党、民众党提案再次将公投绑定回大选。新版《公投法》于2025年底三读通过。

学者刘嘉薇向BBC中文表示，公投若与大选分开举办，容易导致选民疲劳，使投票率下降。

“我认为公投跟大选绑在一起对公共政策的讨论比较有帮助。这样有助于提升投票率，候选人也能藉机论述。”她说。