美国财政部一名官员对媒体说，美方这周在泰国曼谷和中方至少举行了两次双边会谈，就万事达卡（Mastercard）和花旗集团（Citigroup）进入中国市场的问题向北京施压（未经证实）。这名官员说，有关的监管审批，是特朗普和习近平9月在华盛顿会面时达成的协议的一部分。
受影响的是这几家美国金融公司在中国的业务。万事达卡目前通过和网联清算公司合资的公司在中国处理人民币卡支付，这家合资公司2024年开始运营；一名知情人士对媒体说，待批的审批会让万事达卡独立经营（未经证实）。两名业内人士对媒体说，花旗正申请全资证券牌照，要在中国境内做A股经纪、承销、研究和自营交易（未经证实）；其中一人说，花旗计划把中国证券部门的人手增加到约100人。花旗在2021年底提出申请。
这名官员不愿具名，对媒体说，财政部代表团由副部长布鲁克（Francis Brooke）率领，在二十国集团财长会议和国际货币基金组织与世界银行年会期间，在场边和中国人民银行、财政部的官员会谈，议题包括万事达卡、Visa和花旗的市场准入；曼谷的会谈是继续商讨怎样落实这些协议。中国人民银行、金融监管总局、证监会、美国财政部新闻办公室和Visa都没有立即回应置评请求，花旗和万事达卡拒绝置评。
中国10月13日批准Visa筹备全资的境内银行卡清算机构；中国人民银行说，Visa最多有一年时间筹备，之后再申请经营许可。中国自2018年起已向外资开放大部分金融业，逐步取消证券、期货和基金管理等行业的外资持股上限，但仍限制跨境资本流动，支付领域仍以国有背景的本土公司为主。
- 2018年中国开始向外资开放大部分金融业
- 2021年底花旗申请全资证券牌照
- 2024年万事达卡与网联的合资公司开始运营
- 9月特朗普和习近平在华盛顿会面
- 10月13日中国批准Visa筹备全资境内清算机构
- 11月特朗普和习近平预计在深圳会晤
数据：美国消费者新闻与商业频道（CNBC）10月16日的报道
欧亚集团中国总监王丹（Dan Wang）对媒体说，这显示中美贸易环境仍然平稳，北京希望保持势头；她说，给美国金融公司发牌照是市场准入上“有限的让步”，但显示中国在继续开放，“应能略为提振投资者对中国资产的信心”。特朗普和习近平预计11月在深圳出席亚太经合组织峰会时，进行今年第三次面对面会晤。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析曼谷会谈谈的不是新的让步，而是落实9月两国元首已经谈定的事：美方官员把这几项审批说成元首协议的一部分。Visa在10月13日先获批筹备，万事达卡和花旗还在等。我们认为，北京可能会把剩下的审批放在11月深圳峰会前后，作为峰会的成果之一；这只是推测。
不同看法王丹认为，发牌照只是“有限的让步”。我们同意，这几张牌照改变不了支付领域以国有背景本土公司为主、跨境资本流动仍受限制的格局；但对万事达卡来说，独立经营意味着不必再通过和网联的合资公司处理人民币卡支付，对花旗来说，全资牌照能让它在境内自己做A股经纪和承销。
茉莉花的预判万事达卡能不能在深圳峰会前后拿到批准。我们判断，到2026年11月30日（含当天），中方会批准万事达卡独立经营境内银行卡清算业务，或批准它筹备这项业务。美方已把这项审批列为元首协议的一部分，并在曼谷当面催促；同样列在会谈议题里的Visa，已在10月13日获批筹备。花旗的申请从2021年底等到现在，已经快五年。
综合香港01、美国消费者新闻与商业频道报道
