美国联邦海事委员会10月14日提出，向所有挂西班牙旗的船只每次进入美国港口收取20万美元，并限制部分西班牙商品进口；委员会说，调查发现西班牙拒绝挂美国旗的船只进港，给美国对外贸易中的海运造成了不利条件。这些措施还不是最终决定：委员会要先征求公众意见，也给西班牙举行听证的机会。
受影响的是西班牙的油脂（包括橄榄油）、化妆品、陶瓷、石料和糖果等出口行业：按拟议规则，这五类商品2025年从西班牙输入美国约31亿美元，其中橄榄油约8.37亿美元。挂西班牙旗的船只也要交费，不过委员会承认，停靠美国港口的西班牙籍船只相对很少，单靠收费解决不了调查发现的问题。
| 商品类别 | 2025年从西班牙进口 |
|---|---|
| 油脂（第15章） | 11.5亿美元，其中橄榄油8.369亿美元 |
| 香水和化妆品（第33章） | 近9.4亿美元 |
| 陶瓷（第69章） | 6.347亿美元 |
| 石料制品（第68章） | 2.706亿美元 |
| 糖和糖果（第17章） | 1.388亿美元 |
数据：美国联邦海事委员会拟议规则（定于2026年10月15日刊登于《联邦公报》）
争端始于2024年11月：西班牙当局以货物与以色列有关为由，拒绝挂美国旗的Maersk Denver号和Maersk Seletar号进港，同月稍后又有一艘船被拒绝靠港。这三艘船都参加美国海事管理局的海上安全计划：政府资助这些挂美国旗的商船，换取商船在国防需要时供调用。委员会2024年12月开始调查，发现在2024年11月以前，Maersk Line, Limited的船每月平均在西班牙停靠7次以上，之后大多改去摩洛哥的丹吉尔，2026年在西班牙只停靠了6次。
委员会2025年12月曾警告，可能对每航次罚款最高230万美元、限制货物，甚至拒绝西班牙籍船只入境；这次提出的收费是每航次20万美元，并列出了可能限制进口的商品类别。委员会还提出，如果西班牙报复美国船公司或货主，可以提高收费或扩大进口限制；拟议规则定于10月15日刊登在《联邦公报》上，之后征求意见60天。委员会说，这些措施针对的是西班牙港口限制造成的航运条件，而不是向以色列运送军用货物这一更大的政治争议。
西班牙政府说，美国提出的收费和贸易限制超出了双边范围，属于美国与欧盟之间的关系，西班牙会和布鲁塞尔协调，维护西班牙的商业利益。西班牙此前向委员会提交意见时说，委员会无权强迫西班牙参加这一程序，西班牙享有主权豁免，应当通过美国国务卿寻求外交解决；西班牙还说，按西班牙、欧盟和国际法，必须阻止国防和军民两用物资经过本国港口，而且做法没有歧视。委员会不接受这一说法，说调查证实西班牙拒绝的是挂美国旗的船只靠港，而不只是限制卸下某些货物。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析委员会这次用的是1997年对付日本的办法：当年对日本船公司的船每航次收10万美元，委员会说类似办法促成了美日双边解决，这次的20万美元就是按通胀调整后的数字。我们认为，真正可能让西班牙感到压力的是对约31亿美元商品的进口限制，而这会把事情推到欧盟层面：欧盟27国在贸易上作为一个整体行事，委员会没有说明制裁怎样和这一点衔接。
不同看法西班牙说，按本国、欧盟和国际法，必须阻止国防物资经过本国港口，而且不分船旗。我们同意，西班牙有权决定什么货物经过自己的港口，委员会也承认西班牙在本国境内行事的主权；但调查说，被拒的是挂美国旗的船只靠港，而不只是卸下某些货物。
后续走向60天的征求意见期过后，委员会会不会真的开始收费。我们判断，到2026年12月31日（含当天），委员会不会开始向西班牙籍船只收取每航次20万美元的费用。拟议规则10月15日才刊登，征求意见要60天，委员会还要给西班牙举行听证的机会。2024年11月以前，挂美国旗的Maersk Line, Limited船只每月在西班牙停靠7次以上，今年只停了6次；委员会提出的收费和进口限制，要改变的就是这一点。
综合gCaptain、美国联邦海事委员会、西班牙《国家报》、欧洲新闻社报道
数据：美国联邦海事委员会拟议规则
