美国国土安全部提出拟议规则，要取消美国公民及移民服务局审批工作签证延期时“尊重先前核准”的原则：按现行法规，如果申请人、雇主和工作内容都和先前核准时一样，审查人员原则上要尊重先前的核准；新规则下，审查人员不再从尊重先前核准出发，但仍可以在相关时参考先前的核准。这份拟议规则定于10月14日刊登在联邦公报上，公众可以在刊登后30天内提交意见。
受影响的是用I-129表格申请延长工作或停留期限的外籍员工和雇主，除了H-1B，还包括L-1跨国公司调派人员、O-1杰出人才、TN等签证。国土安全部按2022到2025财年的平均数估算，每年约有208,429件延期申请会受这项规则影响，取消这项原则后每年会多出约6,044份补件通知；同期可以享受这项原则的申请，从2022财年的195,547件增加到2025财年的235,583件。
这项原则过去来回变过：2004年的一份备忘录首次提出尊重先前核准；2017年10月，移民局撤销这份指引，说这份指引不当地把举证责任从申请人转到了移民局；2021年4月，移民局恢复这项政策，写进政策手册；2024年12月，国土安全部再把它写进法规。
- 2004年移民局备忘录首次提出尊重先前核准
- 2017年10月移民局撤销这份指引
- 2021年4月移民局恢复这项政策，写进政策手册
- 2024年12月国土安全部把它写进法规
- 2026年10月14日定于在联邦公报上刊登取消这项原则的拟议规则
数据：美国国土安全部拟议规则
国土安全部在拟议规则中说，2024年写进法规时，部门曾说尊重先前核准“不等于不审查”，但现在认为实际效果和这些说法对不上：这项原则实际上把举证责任从申请人转到了审查人员身上，鼓励审查人员看重和先前核准保持一致、审批效率，而不是充分查清所有事实和证据。国土安全部说，取消这项原则，更符合法律把举证责任放在申请人身上的规定，审查人员可以逐案判断申请人能否证明自己仍然符合资格。
移民政策专家和律师批评，新规则可能重演特朗普第一任期的情况，补件通知增多、审理延误、续签被拒。美国国家政策基金会执行董事安德森（Stuart Anderson）说，取消这项原则等于要移民局重新质疑已经认定的事实，迫使美国企业失去有经验的外籍员工，只会削弱企业竞争力；移民律师陶布（Elissa Taub）说，即使现在只是提案，也可能加深外籍工作者对身份不稳定的焦虑。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析这项提案改的不是谁有资格，而是审查从哪里起步。规则不禁止审查人员参考先前的核准，只是不再要求先尊重先前的核准；国土安全部自己的估算是，补件通知的比率可能上升约2.9个百分点。
不同看法国土安全部认为，这项原则让一些申请人以为延期时不必再充分证明自己仍然符合资格，可能削弱对延期申请的审查。我们同意，法律把举证责任放在申请人身上，审查不应只看先前的核准；但2004年以来，这项原则已经被撤销过一次、恢复过一次，现在又要被取消，雇主、职位都没变的外籍员工，续签时面对的审查标准跟着政策来回变。
后续走向国土安全部什么时候把拟议规则定案。我们判断，到2027年6月30日（含当天），国土安全部会在联邦公报上发布取消“尊重先前核准”原则的最终规则。拟议规则只删一条法规，公众意见期只有30天，国土安全部也把这项规则说成维护移民制度完整、保护美国劳工的优先事项；不过批评者说新规则会带来补件增多和审理延误。雇主、职位和工作内容都没变的外籍员工，延期时不再能指望审查人员先尊重先前的核准；按国土安全部自己的估算，每年会因此多出约6,044份补件通知。
