美国国会众议院定于星期三(9月16日)就一项内容广泛的法案进行表决。该法案将因俄罗斯入侵乌克兰而扩大对其制裁，延长对伊朗的制裁，并赋予唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统新的关税权限。
该法案的名称是什么？
《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》(The Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026)是以已故南卡罗来纳州共和党籍联邦参议员的林赛·O·格雷厄姆的名字命名的。这位参议员于7月11日去世。格雷厄姆与其他数十位参议员曾于2025年4月提出过该法案的早期版本。
参议院于8月7日以86票对11票通过了该法案。若众议院也通过该法案，它将被送交特朗普，而特朗普计划签署该法案使其成为法律。
受制裁的对象是谁？
在该法案成为法律后的30天内，总统将对俄罗斯总统、总理、高级军事指挥官、情报部门负责人及重要内阁部长实施资产冻结令和签证禁令。
该法案针对的对象还包括：
• 俄罗斯国防工业的外国供应商
• 未反对战争或仍因与政府关系而获益的寡头
• 俄罗斯能源项目的负责人，包括亚马尔液化天然气项目(Yamal LNG)
• 参与严重侵害乌克兰人的人员，包括强行转移儿童的人员。
俄罗斯国有企业和银行，包括俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯外贸银行(VTB Bank)和俄罗斯天然气工业银行(Gazprombank)都将面临制裁。与俄罗斯银行保持大量业务往来的外国银行也可能受到制裁。
该法案还将矛头指向协助俄罗斯规避制裁的所谓“影子船队”，以及这些船只的所有者、运营商、保险商和船长。此外，法案将禁止美国对俄进行新投资，并禁止美国购买俄罗斯政府债券。
关税将如何实施？
该法案要求对俄罗斯商品征收最高达500%的关税。此外，法案还要求对来自以下两类国家的商品征收最高达100%的关税：
- 俄罗斯原油或天然气的前五大买家
- 在协助俄罗斯规避石油制裁方面出力最多的五个国家
该法案并未点名具体国家。两份名单的依据是法案生效前12个月的数据。美国贸易代表每180天将更新一次主要买家名单。
该法案的支持者、密西西比州的共和党籍联邦参议员罗杰·威克(Roger Wicker)在8月17日的一份声明中表示，俄罗斯油气的前五大买家分别是：中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆。
负责追踪“影子船队”动向的基辅经济学院(Kyiv School of Economics)6月发布报告称，来自中国、俄罗斯和阿拉伯联合酋长国的企业主导了“影子船队”的运营与所有权，而中国和印度仍是影子船队运输原油的主要目的地。追踪影子船队的分析人士通常指出，阿联酋、土耳其、中国、印度和新加坡是构成该船队运作体系的核心国家。
部分国家可获得天然气相关关税的豁免。若要符合豁免条件，这些国家从俄罗斯进口的天然气总量必须低于俄罗斯天然气出口总量的15%，而且必须已采取重大举措削减进口量。
有什么关于伊朗的内容？
该法案中涉及伊朗的唯一条款是将《1996年伊朗制裁法》(Iran Sanctions Act of 1996)的有效期延长五年，至2031年。这部原定于12月31日到期的1996年法律，旨在惩罚投资伊朗能源行业的企业，包括外国公司。针对俄罗斯的制裁措施将在法案颁布五年后失效，但针对伊朗的延期条款则没有这一时限。
共和党参议员凯文·克拉默(Kevin Cramer)的办公室在8月7日发表声明称，这项立法将让特朗普能够就伊朗支持恐怖主义的行为追究其责任。
法案进展
众议院程序委员会星期一否决了民主党提出的各项修正案，从而进一步推进了这一法案。遭否决的修正案中包括一项旨在删除有关关税条款的修正案。星期二，众议院以214票对211票通过了关于允许进行辩论的程序性决议，有两名民主党议员加入了共和党人的行列。
“今天，我们有机会协助结束欧洲的战争，并通过实力在全球范围内维护和平，”该法案的主要发起人之一、德克萨斯州共和党籍联邦众议员迈克尔·麦考尔(Michael McCaul)在星期一的听证会上指出。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)在星期一晚间的例行讲话中敦促通过这一法案。他说，“让该法案成为法律至关重要。”
谁持反对意见？
许多众议院民主党议员表示，该法案赋予特朗普过大的关税权力，而且让豁免制裁变得过于容易。
“该法案将大幅扩大总统的关税权限，却未能强制实施对俄罗斯的制裁，而这两点都是不可接受的，”众议院外交委员会民主党领袖、纽约州联邦众议员格雷戈里·米克斯(Gregory Meeks)上星期指出。他是与弗吉尼亚州联邦众议员唐·拜尔(Don Beyer)以及马萨诸塞州联邦众议员理查德·尼尔(Richard Neal)共同发表了这一声明。