近日，一则社会新闻在日本国内引起了不小的波澜：美国海军陆战队员巴拉德涉嫌于10月3日凌晨，在冲绳县那霸抢走一名39岁女性的钱包等物品，并将其杀害。10月5日，该名嫌犯被移送司法机关，但日本警方透露这名海军士兵否认所有指控。对此，日本首相高市在10月5日的临时国会施政演讲中还特别谈及了此事，她表示日本政府已就此事向美方提出了严正的谴责，并强烈要求美方配合调查。
本期节目，我们邀请到了台湾国立政治大学国际事务学院教授兼任日本研究硕博士学位学程主任的李世晖先生。李世晖先生同时也是安倍晋三研究所的所长，长期关注日本战略与印太趋势的发展。
李世晖先生将为我们深入解读冲绳的历史背景，以及此案会为高市早苗政府带来哪些政治压力，尤其是在推进她的防务政策方面。毕竟冲绳距离台湾只有110公里，中国频繁举行的海上军事演习以及高市发表的“台湾有事就是日本有事”的言论，让冲绳的战略重要性不言而喻。
RFI：日本国内对这件事作何反应呢？
李世晖：日本国内对这件事情的反应，其实还是有东京观点跟冲绳观点的。从东京的角度来看，这件事情必须妥善解决，解决的目的是要维持日美安保持续顺畅地运作，不会因为这件事情而让日本国民或者冲绳美军基地的角色出现变化。可是冲绳的观点比较接近“美军基地其实给冲绳带来的是更大的负担”，包含了治安、噪音、犯罪等等的问题。冲绳人长期以来就是希望至少能够降低冲绳美军基地的比例，能够跟日本国内相当，而不是绝大多数的美军部署都在冲绳。冲绳不是不愿意负担安全保障的责任，但是会希望逐年降低，不要全部都集中在冲绳。所以这件事情发生之后，会让更多的冲绳人认为冲绳已经负担了过去以来日本安全保障甚至区域安全保障的责任，但这个责任只由冲绳人来负担是不公平的。
RFI：其实想进一步请您向我们的听众解释一下关于冲绳的历史背景。冲绳就是经常我们说的以前的琉球，它以前是一个独立的琉球王国，是在1879年的时候被日本吞并，然后二战之后又被美国实际管制，直到1972年才重新回归日本。在冲绳回归日本后，它的行政和安全事务是怎么管理的呢？因为刚才您说的一切让我感觉它跟东京之间的立场其实有点对立或者是割裂的？
李世晖：对，第二次世界大战之后从1945年一直到1972年这段时间，其实冲绳是放在美军管辖之下的，它跟东京出现了大约十多年左右管理上面的割裂。虽然1972年冲绳归还日本，但是美军已经在那边建设了十多年，把冲绳视为稳定东亚地区的一个重要战略基地，也是美国在东亚的战略基地。所以虽然冲绳归还了日本，可是美国在短期之内或者说他已经投入了建设基地的投资，所以它持续就会使用冲绳上面的这些设施，来维持美军在这个区域的一些战略影响力。
比较大的一个变化其实是在1995年。1995年发生了三个美军对一个国中女生（12岁）施加暴行的事件。这件事情引发了冲绳居民的激烈抗议，很多人走上街头反对美军基地。这件事情直接影响了目前大家在讨论的普天间基地迁移问题（这一次犯罪的士兵其实就是普天间基地所属的美军）。普天间基地其实是在冲绳的市中心，所以发生了1995年事件之后，美国跟日本其实就已经同意了要将普天间基地移到现在的名护市这个地方。可是到现在为止还是没有移过去。原本也许可以顺利推动普天间基地迁移的问题，可能会因为这次的杀人事件，而让名护市的居民可能会有不一样的想法。毕竟普天间美军在那边犯下了非常严重的刑事罪行，如果这个基地签到新地方，新地方的居民也会担心这件事。所以这会为普天间基地迁移的问题投下一个重大的变数。
我们认为日本跟美国应该会为了这个问题进行比较密切的协商，应该会像1995年的时候出现一个类似的特别措施，来改善或消除冲绳人的不满，在今年或明年这边会出现一个双方同意的解决方针，给冲绳人一个交代。至于有关冲绳的管理问题，冲绳在第二次世界大战期间，已经在冲绳战役上面承受了非常重大的战争伤害，死了很多人。之后冲绳又被美军管理，承担了日本的安全责任。所以不少冲绳人对于美军基地或者东京的中央政府是相对比较不满的。过去在冲绳知事选举的时候，自民党都不太容易取得优势，但是这一次例外。上一次众议员选举冲绳地区全部都是自民党当选，而这一次知事也是自民党当选。所以我们看到从1995年以来的反基地力量在这几年似乎影响逐渐下滑，导致支持基地的自民党国会议员和知事当选，状况确实出现了改变。
RFI：美军在冲绳所谓的这些犯罪行为其实已经不是一次两次了，历史上多次引起很大的不满。为什么美军士兵会频繁出现这种事情？对美军士兵的管辖权是在美国还是在日本？是因为这个分歧导致美军士兵可以有点肆无忌惮吗？
李世晖：其实在1995年之前，《日美地位协定》中关于驻日美军基地人员的规范里，美军的司法管辖权是在美国。所以1995年犯下重大案件时，冲绳人要求把犯人交由冲绳地方裁判所审判，结果这个人被直接送回美国，没有留在冲绳审判。所以之后才进行了《日美地位协定》的修正。修正之后，驻日美军在执行非公务时如果犯罪，冲绳的地方裁判所是有司法审查权和管辖权的。
可是过去会有一个很大问题：如果这个人犯罪当时没有被日本司法机关抓到，他的人身安全就在美军这里。如果你第一阶段没有抓到他，除非他受审得出判决之后，才可能要接受日本司法的审判。这一次这个人比较特殊，他是直接被冲绳警方抓到了，所以他现在是在冲绳的拘留所。以前很多情况只要逃回美军基地，美军就不会把他抓出来了。当美军觉得判刑受美国司法管辖时，他就不会那么在意日本司法机关。但是至少在修正之后有一些先例，驻日美军纪律相比1995年前算是有所改善。美军基地也会定期派出巡逻队，在美军容易出没的酒吧等地区进行巡逻，以免美军休假时喝醉闹事。但每隔几年都还是会出现美军在冲绳出现重大犯罪的消息，毕竟官兵素质不一，美军人数很多，不免就会出现这个状况。
RFI：高市首相自上任以来发表了“台湾有事就是日本有事”的言论，引起了中日关系紧张。您觉得这会让冲绳当地的民众会对美军基地有更多的包容或理解吗？
李世晖：“台湾有事就是日本有事”之后，中国对日本展开各方面的施压（如减少观光客、在冲绳周边举行军事演习），冲绳人其实是有感受到的。受影响最大的也许是冲绳。冲绳人的想法在这个过程中蛮有意思，不再单方面认为全是东京或美军的错，也开始有人认为是北京的错。这与台湾的情况非常接近：面对施压，台湾人怪罪的是中国而非民进党。冲绳人在面对中国压力时会不会转换过去不满的对象，非常值得观察；本次选举某种程度上也反映了面对中国压力时，冲绳人选择支持更有能力抗衡中国的政权。
RFI：这个事件发生之后，会对高市防务政策的推进有什么影响吗？
李世晖：就长期而言影响不大，毕竟日美同盟是美国印太地区及日本防卫的重要基石，不会因为美军在冲绳的重大犯罪事件而有太大的偏离。但是短期内，高市就必须在此议题上展现强烈态度，否则容易变成她的政治危机。透过这件事情让美国重新坐上谈判桌谈论更为平等的日美同盟，也许是一个契机。发生这件事情并不会让日美关系变差，反而会让日美关系变好，因为双方坐下来谈如何避免此类事情发生，会让未来的双边合作更顺畅。高市现在要做的事情，就是要说服冲绳人：虽然日美紧密合作和美军基地有必要存在，但执政党会确保基地周边日本人的安全环境，照顾冲绳人的安全。这与其说是安全保障上的重要课题，我倒认为是高市早苗政治上的重要课题。
RFI：不过我觉得还有一种可能，如果把舆论往中国身上引的话，冲绳民众可能会觉得在现在这种环境下，美军存在的必要性其实跟中国的威胁直接相关。就看民意怎么发展以及高市怎么面对了。
李世晖：10月日美两国会在冲绳海域进行联合演习。中国的做法从他们角度来看是很正常的反应，但从日本或台湾的角度来看常产生反效果。中国军队出现的地点永远都是冲绳周边，如果日本执政党巧妙转移舆论报道方向，目前对高市政权形成的压力也许就会被转移到中国身上去。
作者：
左依