欧盟委员会10月26日宣布，接受中国电商平台Temu为纠正违反欧盟《数字服务法》的行为而提交的行动计划。这份计划有五项措施：Temu要针对自己的平台做风险分析，用可靠的指标评估已采取的缓解措施在降低违法内容传播风险上的成效，评估自己内容审核的局限，分析推荐系统是否以及如何放大违法商品的传播，并研究蓄意操纵、放大违法商品的影响，包括商户利用Temu的功能传播可能违法的商品信息。Temu现在有4个月时间完成一份中期风险评估，涵盖到2026年11月30日为止的6个月，以确保行动计划的措施落实。Temu当天发表声明，欢迎欧洲监管机构批准这份行动计划，说感谢欧盟委员会在整个过程中与公司建设性地沟通。
受影响的是Temu在欧盟27国的1.3亿用户，接近欧盟人口的三分之一：这份计划要处理的就是他们在Temu上遇到违法商品的风险。欧盟委员会5月说，根据所掌握的证据，欧盟消费者很可能在Temu上遇到违法商品。欧盟委员会委托独立检测机构做的神秘购物测试显示，抽检的充电器有极高比例没有通过基本安全测试，受测的婴儿玩具也有高比例存在中到高程度的安全风险，原因是化学物质超过法定安全限值，或者有可拆卸部件会造成窒息危险。
欧盟委员会5月28日作出不合规决定，对Temu罚款2亿欧元，说Temu没有认真识别、分析和评估平台上销售违法商品的系统性风险，以及对欧盟消费者造成的损害。欧盟委员会认定，Temu 2024年的风险评估有三处不足：依据的是整个电商行业的一般信息，而不是Temu自身服务的具体证据；严重低估了欧盟消费者遇到违法商品的频率；也没有好好评估推荐系统和关联网红推广计划等服务设计会怎样放大违法商品的传播风险。负责技术主权、安全与民主的欧盟委员会执行副主席维尔库宁（Henna Virkkunen）当时说：“风险评估不是走过场，而是《数字服务法》的支柱。”欧盟委员会2024年10月31日对Temu启动正式调查，2025年7月提出初步调查结果。按《数字服务法》第75条，Temu最晚要在2026年8月28日向欧盟委员会提交行动计划；欧盟委员会说，不遵守这项决定可能招致定期罚款。
- 2024年10月31日欧盟委员会对Temu启动正式调查
- 2025年7月欧盟委员会提出初步调查结果
- 2026年5月28日欧盟委员会认定Temu违反《数字服务法》，罚款2亿欧元
- 2026年8月28日按《数字服务法》第75条，Temu提交行动计划的最后期限
- 2026年10月26日欧盟委员会宣布接受Temu的行动计划
- 2026年11月30日Temu中期风险评估涵盖的6个月到这天为止
数据：欧盟委员会的公告
在Temu之前，欧盟委员会2025年12月5日以违反《数字服务法》的透明度义务为由对X罚款1.2亿欧元，也要求X提交行动计划，并同样说不遵守决定可能招致定期罚款。X之后提交了行动计划；欧洲数字服务委员会认为其中一些措施不够，欧盟委员会在X补充说明后接受了这份计划。欧盟委员会今年7月又对AliExpress罚款5.5亿欧元，理由是没有充分评估和减轻平台上违法、不安全和假冒商品的风险，这是《数字服务法》实施以来最大的一笔罚款。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析我们认为，五项措施针对了5月指出的三处不足中的两处，消费者遇到违法商品的机会有没有变小还看不出来。这是因为，5月批评Temu只用电商行业的一般信息、没好好评估推荐系统，这次就要求Temu针对自己的平台做分析、分析推荐系统；第三处不足有没有改善要等Temu用可靠指标评估成效以后才知道。
不同看法欧盟委员会说，这份行动计划又一次说明《数字服务法》在加强网上消费者保护、限制违法商品在欧洲传播。我们同意，针对自己平台做风险分析回应了5月的第一处不足，但这不改变我们的看法。这是因为，计划被接受后，Temu还要在4个月内完成中期风险评估，以确保计划的措施落实。
我们的预判Temu会不会因不遵守5月的决定被处以定期罚款。我们判断，到2027年6月30日为止，Temu不会因不遵守5月的不合规决定被欧盟委员会处以定期罚款。这是因为，欧盟委员会刚接受了计划，Temu完成中期评估的4个月要到2027年2月下旬才满；X被罚后也是先交计划、补充说明后才被接受。Temu被罚的理由之一是严重低估了消费者遇到违法商品的频率；欧盟委员会对计划的说明却没有一句提到这个频率。
综合欧盟委员会、Euronews、TechPolicy.Press报道
