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中国出入境新规上路 涉外产业人才恐遭限制出境

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世界新闻网
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编译卢思纶
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金融时报报导,中国大陆出入境新规「国务院关于出境入境管理的规定」15日正式生效,北京进一步收紧公民出国,并将违反出口管制、可能危害产业或科技安全明文列为限制出境的依据,AI和芯片等敏感科技产业的高级主管、研究人员可能面临更高的出境限制风险。分析人士警告,中国恐逐渐倒退至毛泽东时代的管控模式,出国不再是个人权利,而成为必须获得批准才能享有的特权。

新规第4条明定,中国公民若违反出口管制或技术进出口规定,且「可能危害国家产业安全、科技安全」,主管机关可禁止其出境,违反相关规定者,可能面临3个月至无限期的出境限制及罚款。

金杜律师事务所贸易合规合伙人戴梦皓指出,新规虽未特别点名民营企业,却让当局有更明确的途径限制民企人员出境,包括科技业高级主管与研究人员;加上「可能危害」的措辞,也赋予主管机关相当大的裁量空间。

DLA Piper合伙人蔡朗风(Johnny Choi)表示,未来半导体、AI等敏感科技企业派员赴中时,必须将出口管制与出入境规定一并纳入考量,行前审查将更严格,不只审查员工本人,还可能查看与其相关的企业及关系。

随着美中科技竞争升温,AI、半导体与先进制造业受到北京严密关注。AI新创Manus是近期最受瞩目的案例,北京今年稍早据报在Meta寻求收购Manus之际,对公司创办人祭出出境限制。事件发生后,一些在海外设立公司的中国科技业创办人赴中出差更加谨慎,甚至减少前往中国的次数。

新加坡管理大学法律教授高树超指出,即使中国当局没有正式禁止出境,申请可能遭拒的预期,也会促使民众自我审查,甚至打消申请出国的念头。戴梦皓认为,新规实务上恐产生「寒蝉效应」。负责批准员工出国的主管也可能因此更不愿核准申请;中国政府人员往往必须将护照交由任职单位保管,出国前再申请领回。

高树超警告,中国可能逐渐倒退至1990年代以前的模式,让国际旅行「不再被视为个人权利,而更像是一种必须取得行政批准才能享有的特权」,同时让人员与资本更牢牢留在党国体制控制范围内。毛泽东时代长期严格限制民众出国,直到改革开放后才逐步松绑。

BBC引述人权组织「保护卫士」(Safeguard Defenders)数据指出,中国最高法院数据库中,提及限制出境的纪录已从2016年的89笔暴增至去年的18万8760笔;涉及限制出境的民事裁判占比,也从2019年的约0.23%升至2025年的7.3%,增加超过30倍。

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