总部在华盛顿的非营利组织C4ADS 10月22日发布调查报告说，中国和俄罗斯在先进常规武器领域的合作正在加速：俄罗斯国防工业相关企业逐步进入中国供应链，中国则在获取俄罗斯的设计和科研专长。报告说，2023年，俄罗斯被西方政府列为“高优先级”的军民两用进口物项，九成以上由中国供应。
受影响的是对俄罗斯实施制裁和出口管制的美国和盟国：报告说，中国是俄罗斯规避制裁的主要伙伴，既供应中国制造的商品，也是俄罗斯已无法直接取得的西方技术的转运中心。报告作者、C4ADS分析师艾伦·马加德对媒体说，变化在于，北京还容许俄罗斯国防工业承包商在中国境内设立生产设施。
报告举出2022年起受美国制裁的俄罗斯国有微电子控股集团Element为例：它已经开始在中国组装芯片组，至少在中国设立了四家子公司，还从中国国防承包商石家庄通合电子科技股份有限公司买下电力电子相关的知识产权。报告也说，现有证据不能证明Element在华业务正在生产军用级半导体。
- 2022年美国财政部外国资产控制办公室开始制裁Element
- 2025年6月Element发布2024财年年报，显示已开始在中国组装芯片组
- 2025年夏季Element至少在中国设立四家子公司
- 2026年4月17日俄罗斯业界媒体报道，Element以超过1亿卢布从石家庄通合电子科技股份有限公司买下电力电子相关的知识产权
数据：C4ADS 2026年10月22日发布的报告
报告说，随着中国国防工业成熟，北京的兴趣已从购买俄罗斯成套武器，转向获取自己设计、测试和制造武器所需的知识。报告还说，2022年至2024年，俄罗斯中央空气流体动力学研究院（TsAGI）至少九次向中国兵器工业集团提供在其风洞测试过的中国产缩比飞机模型和相关的空气动力测试数据。在俄罗斯大学读本科和研究生的中国学生，从2020年约2万9600人增加到2024年超过5万人，增加了69%。
报告也说，在交易可能让对中国有战略意义的企业面临西方制裁时，中国企业曾限制俄罗斯取得部分高端芯片和高精度机械设备。报告建议，美国和盟国加大科技创新投入，协调制裁和出口管制，并分别同北京和莫斯科接触；在克里姆林宫为结束对乌克兰的战争作出可核实、有诚意的进展之前，西方盟国不应以放宽制裁换取俄罗斯减少和中国的这类合作。
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析我们认为，只制裁俄罗斯国防工业相关企业本身，已经拦不住它们借中国继续生产。这是因为，Element自2022年起受美国制裁，仍在中国设了子公司、组装芯片组，还买下中国国防承包商的技术；对美国和盟国来说，搬进中国的生产线能绕过一部分制裁限制。
不同看法报告也说，中国企业曾在可能招来西方制裁时收手，可见制裁仍有作用。我们同意，中国企业自己面临的制裁风险，能限制一部分交易，补充对俄罗斯企业的制裁。这是因为，收手的是可能被制裁的中国企业，已受制裁的Element照样进入中国；对美国和盟国来说，让中国合作方也面临制裁风险，能限制部分高端芯片和精密设备的交易。
展望美国会不会放宽对Element的制裁。我们判断，到2026年12月31日（含当天），美国财政部不会把Element从制裁名单上除名。这是因为，Element受制裁后不但没有收手，还在中国设子公司、买技术；对美国来说，这时把Element除名，就是取消美国财政部对一家仍在中国扩张的俄罗斯国有企业的制裁。
