国家能源局10月21日公布9月28日印发的《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》，让燃煤电厂通过深度调峰改造、加装储能储热，为附近的新能源项目腾出发电空间，并共用煤电厂的送出线路。意见要求，融合不能降低煤电对电力系统的支撑调节能力，接入的新能源规模要和煤电机组改造后提升的调节能力相匹配；到“十五五”末，融合项目的年度碳排放要比改造建设前显著降低。
受影响的首先是煤电企业、新能源开发商和地方政府：意见规定，融合项目里新能源产生的弃电，不纳入新能源利用率的统计和考核；符合条件的融合项目还可以拿到中央资金补助。意见还鼓励由同一主体统筹开发融合项目，或者组建联合体运营。华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利对媒体说，这能减轻地方开发融合项目和本地区利用率考核之间的矛盾；但弃电造成的发电收益损失，仍要发电企业自己承担。
意见列出五类做法：新能源接入附近的公用煤电机组一起送电；接入热电联产机组替代煤电供热；海上风电登陆后借沿海煤电机组的线路送出；接入企业自备煤电机组打捆使用；以及新能源直接给煤电厂自己供电。其中三类鼓励融合项目的年度碳排放比融合前降低5%以上，力争降低10%以上；新能源场址边缘原则上要在煤电厂直线距离100公里以内。
国网经济技术研究院首席专家吴志力在国家能源局网站刊登的解读文章说，近三年中国新能源年均新增装机3.6亿千瓦，传统调节资源的增长已经跟不上，风电、光伏发电利用率持续下降，2026年上半年都比去年同期下降两个多百分点。截至今年7月底，光伏装机已经超过煤电，成为装机规模最大的电源。王永利对媒体说，煤电企业面临电量收益下降和调节成本上升的双重压力。电力规划设计总院副院长何肇在国家能源局网站撰文估计，“十五五”期间融合发展的新能源规模将超过2亿千瓦，每年可减少二氧化碳排放1.3亿吨以上。
| 电源 | 装机（截至2026年7月底） | 占全国发电装机 | 2026年上半年利用率 | 比去年同期 |
|---|---|---|---|---|
| 光伏 | 12.86亿千瓦 | 31.5% | 91.4% | 下降2.6个百分点 |
| 风电 | 6.9亿千瓦 | 16.9% | 90.9% | 下降2.3个百分点 |
数据：利用率：国家能源局网站2026年10月21日刊登的解读文章；装机：财经媒体10月22日报道的截至7月底数据
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析我们认为，这份文件是在风电、光伏利用率下滑时，用煤电厂的调峰能力和现成线路多接新能源，同时让煤电厂分到新能源的收入。这是因为，上半年风电、光伏利用率都比去年同期低两个多百分点，煤电企业又面临电量收益下降和调节成本上升；对煤电企业来说，接入新能源、共用送出线路，是在少发电的情况下保住收入的办法。
不同看法王永利提醒，融合项目整体收益改善，不代表煤电企业一定能同步增利。我们同意，煤电企业的收入要看能不能和新能源方分好账。这是因为，意见只鼓励同一主体开发或组建联合体，没有规定煤电和新能源双方怎么分收益；对只提供调峰或线路的煤电企业来说，回报要看和新能源方怎么分账。
后续走向弃风弃光会不会继续增加。我们判断，2026年全年全国风电和光伏发电利用率都会低于2025年。这是因为，上半年两项利用率都比去年同期低两个多百分点，新能源近三年平均每年新增3.6亿千瓦，传统调节资源的增长跟不上；对电网来说，下半年要把全年利用率拉回到去年的水平很难。
